Эвакуация населения
Эвакуация населения – это один из эффективных способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.
Эвакуация населения автомобильным транспортом
Сущность эвакуации заключается в организованном перемещении населения и материальных и культурных ценностей в безопасные районы. В отдельных ситуациях (например, возникновение зон катастрофического затопления, длительное радиоактивное загрязнение местности с плотностями выше допустимых и другие) этот способ является единственно приемлемым способом защиты.
Организация эвакуационных мероприятий как в условиях ЧС, так и в условиях военного времени в основном аналогична.
Планирование и порядок
Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, органы управления ГОЧС.
Порядок эвакуации определяется в соответствии с «Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 № 303.
В военное время эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя:
Эвакуация материальных и культурных ценностей – это комплекс мероприятий по их вывозу в безопасные районы с территории городов и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения для потенциального противника, а также из зон возможного катастрофического затопления.
Более подробно в материале по ссылке >>
Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление ГО, и органами военного управления.
Загородная зона в пределах административных границ субъекта РФ располагается вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения и радиоактивного загрязнения, катастрофического затопления. При отсутствии загородной зоны на территории субъекта РФ по согласованию с органами исполнительной власти других субъектов РФ возможно выделение загородной зоны на территории этих субъектов РФ.
Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:
В безопасных районах эвакуированное население находится до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.
При планировании эвакуация, рассредоточения работников организаций учитываются производственные и мобилизационные планы, а также миграция населения. При рассредоточении работники организаций, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к границам населенных пунктов районах загородной зоны, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения. При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников располагаются в ближайших к этим районам населенных пунктах загородной зоны. В исключительных случаях по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ разрешается размещать рассредоточиваемых работников организаций в населенных пунктах, расположенных в зонах возможных слабых разрушений. Районы размещения работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, а также неработающих членов их семей выделяются за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций. Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, располагаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещаются работники указанных организаций.
Рассредоточение гражданского персонала – комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу с территории городов и иных населенных пунктов, и размещению в загородной зоне гражданского персонала организаций, продолжающих работу в этих городах и населенных пунктах в военное время.
Население, эвакуированное из зон возможного катастрофического затопления, размещается в ближайших к этим зонам населенных пунктах, расположенных на не затапливаемой территории. Население, эвакуированное в безопасные районы, размещается в жилых, общественных и административных зданиях независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством РФ. Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии с органами военного управления. Эвакуация населения в безопасные районы осуществляется путем вывоза части населения всеми видами транспорта независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, привлекаемого в соответствии с законодательством РФ и не занятого воинскими, другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком. Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов ГО и защиты населения, а также планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
В районах размещения эвакуируемого населения эвакокомиссии при участии органов управления ГОЧС, администраций органов местного самоуправления и объектов экономики разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного обеспечения эвакуированного населения. На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства, на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. Не занятые в производстве члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту работы главы семьи. Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при угрозе возникновения ЧС. Эти списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и обеспечения эвакуированного населения. В целях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по транспортному, медицинскому, инженерному и материально-техническому обеспечению, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, связи и оповещению, разведке.
Могут классифицироваться по разным признакам:
по видам опасности – эвакуация из зон возможного и реального химического и биологического заражения, радиоактивного загрязнения, возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и др.;
по способам эвакуации – различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;
по удаленности – локальная (в границах населенного пункта, района, административного округа, города); муниципальная (в границах сельского района, города); региональная (в границах субъекта РФ, федерального округа); государственная (в пределах РФ);
по временным показателям – временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная – до одного месяца; продолжительная – более месяца. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения — упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная). Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможных ЧС проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия с катастрофическими последствиями (наводнение, оползень, сель и др.). Основанием для проведения данной меры защиты является прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия. В случае возникновения ЧС с опасными поражающими воздействиями проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны ЧС может осуществляться и в условиях воздействия на людей поражающих факторов ЧС. Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения может также проводиться в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Критерием для принятия решения на проведение эвакуации в данном случае является время восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека.
Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным критериям для каждого вида опасностей. Эвакуация проводится, как правило, по территориально-производственному принципу. В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т.е. непосредственно из мест нахождения населения.
Способы
Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оставшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. Осуществляется:
Варианты
По времени и срочности:
По масштабу:
По охвату населения:
Частичная или общая эвакуация проводится в зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных действий (чрезвычайной ситуации).
Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных организаций начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.
Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым: эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций; Эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления.
Плакат
Кроме этого, по ссылке доступен дополнительный материал по теме от МЧС России: Руководство по эвакуации населения в ЧС природного и техногенного характера.
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы
Видеоматериалы
Дополнительные термины и определения по теме:
Источники: Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 160-ФЗ); ГОСТ 12.1.004–91* ССБТ Пожарная безопасность. Общие требования.
Способы спасения людей на пожаре
Основной задачей при тушении пожара является спасение людей, жизни и здоровью которых угрожают опасные факторы, сопровождающие возгорание. Эвакуация пострадавших производится разными способами с применением технических средств. Спасательные работы осуществляются бойцами подразделений МЧС, участвующих в борьбе с возгораниями. 
Содержание:
Методы и средства спасения пострадавших
Методика проведения эвакуационных действий
Методы и средства спасения пострадавших
Основные способы спасения людей на пожаре позволяют проводить эвакуационные мероприятия любой сложности. Существует несколько вариантов решения задач, в том числе:
1. Эвакуация людей с помощью применения технических средств. В этом случае для вывода пострадавших из горящего здания, в том числе и верхних этажей, применяются пожарные лестницы различной конструкции, автоматические подъемники, спасательные рукава, индивидуальные средства эвакуации. Этот способ используется, когда иных вариантов спасения нет, пути отхода полностью изолированы воздействием огня, дыма и иных факторов.
2. Выведение пострадавших из помещений горящего здания. Люди, находящиеся в расположении горящего объекта, выводятся в сопровождении сотрудников подразделения МЧС, участвующего в ликвидации пожара. Как правило, эти действия производятся в условиях затрудненного выхода, при задымлении, воздействии высоких температур, частичных обрушений конструкций. Чаще всего в оказании помощи нуждаются люди, имеющие недостаточно сил по причине преклонного или малого возраста, испытывающие проблемы со здоровьем, получившие травмы и повреждения на пожаре.
3. Эвакуация пострадавших путем выноса из охваченного огнем сооружения. Обычно подобные действия производятся в том случае, когда человек не в состоянии передвигаться по причине получения травмы или тяжелого заболевания. Это мероприятие осуществляется сотрудниками МЧС.
Средства спасения людей при пожаре используются в различных ситуациях, требующих эвакуации пострадавших из горящего здания или сооружения. В перечень эвакуационных технических средств входят:
✎ Все типы лестниц. В эту категорию входят ручные и стационарные приспособления, состоящие на вооружении в подразделениях МЧС.
✎ Автоматические эвакуационные устройства. В это число входят автоподъемные механизмы, автолестницы, различные конструкции на базе автомобильной спецтехники.
✎ Аварийно-спасательные технические средства и приспособления.
✎ Конструкции эвакуационно-спасательного назначения. Это все виды индивидуальных устройств, спасательные рукава, трапы, тросы.
Методика проведения эвакуационных действий
Мероприятия по спасению людей с места пожара определяются руководителем тушения пожара и иными лицами командного состава, принимающими участие в управлении процессом борьбы с возгоранием. Решение принимается исходя из особенностей обстановки на месте ЧС, количества пострадавших на объекте, их физического состояния. Исходя из этих расчетов, определяется и перечень технических средств, необходимых для спасения людей. Кроме того, РТП должен учитывать сведения о состоянии эвакуационных путей, основных и запасных выходов, наличие на объекте систем дымоудаления, аварийного оповещения, конструктивных изменений сооружения под воздействием высоких температур.
Классификация средств спасения при пожаре
Пожары в высотных здания и сооружениях – большая проблема в плане эвакуации людей. На ее решение брошены большие силы и средства, потому что средства спасения при пожаре подчас являются единственной возможностью покинуть зону возгорания.
Эту проблему всегда решали двумя вариантами:
Все эти устройства квалифицируют способы эвакуации. Рассмотрим классификацию более подробно, потому что методов деления много, и у каждого свои особенности.
Классификация средств спасения с высоты
Существует шесть классов разделения.
Более подробно рассмотрим средства эвакуации при пожаре из зданий (высоток) из второго пункта.
Мобильные средства спасения
Начнем с того, что эвакуационные установки этого типа используются в любых ситуациях в независимости от архитектурных и технических особенностей горящих зданий. Чаще сего для этого применяют автолестницы и вышки. Необходимо отметить, что и отечественные производители, и зарубежные предлагают достаточно широкий ассортимент мобильных установок этого типа, в которых высота подъема спасательного средства варьируется в диапазоне от 10 до 70 м.
Такой подход к широте модельного ряда специальных автомобилей оправдан. Оснащение пожарных расчетов производят с учетом наличия многоэтажных домов в регионе. К примеру, если в городе многоэтажки не превышают высоты 16-17 этажей, то оптимальный вариант использования мобильной установки с вылетом стрелы не более 50 м. К примеру, автолестница АЛ-50 или автовышка АКП-50, как на фото ниже.
Если в городе есть здания большей высоты, то эти мобильные установки не смогут работать. Они громоздки, для подъема стрелы требуется пространства, которого между такими домами просто нет. В этих случаях стараются выбрать альтернативный способ эвакуации.
Но надо отметить, что специалисты уверяют – автолестницы и вышки с высотою эвакуации в пределах 30-50 м являются идеальными. Здесь учитывается не только высота возможного спасения, но и устойчивость устройства, его мобильность в стесненных городских условиях и прочности конструкции в целом.
Следующий представитель средств спасения с высоты при пожаре – спасательные комплексы. Это так называемые подъемно-спусковые устройства (ПСУ). В основе конструкции и комплектации лежат два приспособления: лифт и канатная дорога. Кстати, последняя базируется на автомобильном шасси. Сложность использования этого средства заключается в том, что у него ограничена высота подъема лифта – не более 150 м (ограничение в прочности канатов). Это первое. Второе – на стене здания проектом предусмотрен монтаж специальных консолей, по которым будет перемещаться лифт.
Надо отметить, что скорость перемещения лифта нормальная – за 5 минут он преодолевает в высоту 100 м.
Пожарные автовышки
Пожарные вертолеты
Это спасательное средство при пожаре надо выделить в особый класс. Начнем с того, что пожарные вертолеты снабжены большим количеством функциональных опций:
Летательные аппараты используются лишь в том случае, если высота горящих зданий превышает 50 м. При этом эти здания должны быть укомплектованы посадочными площадками, расположенными на крышах. В России таких зданий очень мало, поэтому используют вертолеты для спасения по другим схемам, что не скажешь о западных государствах и США, где практика спасения людей вертолетами широко распространена. Надо добавить, что за рубежом пожарные вертолеты есть в арсенале и полиции, и армии.
Есть определенные ограничения применения в спасательных мероприятиях пожарных вертолетов. Перечислим основные:
И несколько слов о других схемах спасения. Имеется в виде не с посадочных площадок на крышах зданий. Для этого приведем пример. Вертолет Ка-32К1 снабжен специальными спасательными кабинами ТСК-1, в которые помещается 2 человека. С их помощью можно эвакуировать людей с балконов или оконных проемов. Есть другие модификации кабин ТСК-2 и ТСК-3, в которые соответственно помещается 20 или 10 человек. Их используют для эвакуации с крыш.
Пожарные вертолеты для эвакуации
Спусковые устройства
Нельзя в статье обойти стороной индивидуальные средства спасения при пожарах с высотных этажей зданий. Это простейшие механизмы и устройства, которые помогают провести эвакуацию в кратчайшие сроки.
Трап каркасного типа
Канатные устройства
Если разобраться, то это веревка для эвакуации при пожаре, снабженная специальным спусковым механизмом. Этот механизм может быть автоматическим или ручным. Принцип работы этого средства спасения – торможение каната за счет силы трения внутри спускового механизма.
В зависимости от модели устройства этого типа могут спускать людей с высоты от 5 до 150 м. Необходимо отметить, что пожарные расчеты такими средствами не комплектуются. Об этом должен позаботиться собственник объекта. Добавим, что веревки для спасения при пожарах автоматического типа обладают большей пропускной способностью, чем ручные. К тому же использование первых – это необязательная специальная подготовка, что не скажешь о канатах с ручным управлением.
И еще один момент, касающийся спасательных тросов при пожаре с высотных домов. Одна из востребованных моделей – ККС с веревкой длиною 50 м и фрикционным тормозным механизмом. Положительная характеристика последнего – полный контроль спуска даже том случае, если человек потерял контроль.
Веревка для спасения
Спасательные рукава
Это рукава из эластичного материала, по внутреннему объему которого и производится эвакуация с высоты. При этом спасаемые не обязательно должны иметь какую-то подготовку спуска. Это безопасно, быстро и эффективно. Скорость эвакуации 5-10 человек в минуту. При этом люди не видят, как они перемещаются, то есть полностью отсутствует страх высоты, что для многих актуально, особенно в связи с экстремальными и чрезвычайными ситуациями, давящих на психику.
В России разработаны и используются мобильные рукава, стационарные и переносные. Кстати, автолестницы и вышки обязательно комплектуются мобильными моделями. Многие объекты сегодня также комплектуются, только стационарными конструкциями.
Пожарный спасательный рукав
Прыжковые устройства
Первое – это полотнище, которое удерживают руками не менее 16 человек. Максимальная высота спасения – 10 м. Полотна используют лишь в тех случаях, когда другие средства применять невозможно. Причина – высокая степень получения травм при падении.
Вторые – это или каркасные устройства, или надувные. Последние используют, если необходимо провести спасение людей с высоты до 30 м. Сегодня производители предлагают уникальные модели, на которые можно прыгать с высоты 50 м. Каркасные модели используют, если прыгать придется с высоты 20 м.
Лестницы
Не забываем о таком общеизвестном устройстве как обычная лестница. Здесь три их типа: стационарные наружного типа, ручные и навесные. Первые являются неотъемлемой частью здания и бывают вертикальными или маршевыми. Вторые входят в комплект пожарных расчетов. Третьи находятся нутрии здания. Обычно они складного типа.
Заключение по теме
Система спасения при пожаре с высоты – это большое разнообразие различных средств, механизмов и устройств. Именно это разнообразие дает возможность точно подобрать устройство под определенные условия эвакуации с учетом безопасности и эффективности спасения людей. И неважно, это индивидуальное средство спасения при пожаре, комплексное или высокотехнологичное.