2. Мэром города может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший возраста 21 года.
3. Мэр города избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосований в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Еврейской автономной области.
4. Одно и то же лицо не может быть избрано мэром города более трех сроков подряд.
5. Вступление в должность мэра города осуществляется не позднее 14 дней со дня его избрания.
6. Мэр города принимает постановление о своем вступлении в должность как главы муниципального образования, так и главы мэрии города с указанием даты вступления в должность.
7. Мэр города имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его полномочия.
Удостоверение является документом, подтверждающим право мэра города осуществлять свои полномочия беспрепятственно и в полном объеме на территории муниципального образования.
Удостоверение мэру города, избранному в результате муниципальных выборов, выдается избирательной комиссией муниципального образования в соответствии с законом Еврейской автономной области.
8. В течение срока своих полномочий мэр города не может занимать и сохранять за собой другие должности, за исключением занятия должности главы мэрии города, а также заниматься какой-либо оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
9. Мэр города может участвовать в заседаниях городской Думы с правом совещательного голоса.
10. На мэра города распространяются гарантии выборного должностного лица, замещающего муниципальную должность категории «А», установленные федеральным законодательством, законодательством Еврейской автономной области и настоящим Уставом.
11. Мэр города подконтролен и подотчетен непосредственно населению муниципального образования и городской Думе.
12. Мэр города как глава муниципального образования обладает всей полнотой полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Еврейской автономной области, настоящим Уставом, по решению следующих вопросов местного значения:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и опубликовывает (обнародует) в порядке, установленном настоящим Уставом, решения, принятые городской Думой;
3) издает постановления и распоряжения;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания городской Думы;
5) в случае досрочного прекращения полномочий городской Думы в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Еврейской автономной области назначает муниципальные выборы в городскую Думу.
13. Полномочия мэра города прекращаются досрочно в случае:
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии с федеральным законом;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
10 функций мэра для эффективного управления
функции мэра Они значительно различаются в соответствии с законодательством города, который его выбирает. В некоторых городах основные функции мэра являются церемониальными, в то время как в других он отвечает за административную, правовую и оперативную деятельность муниципалитета..
Слово мэр используется для обозначения представителя совета граждан, ответственного за принятие решений по вопросам, имеющим жизненно важное значение для муниципалитета. Мэр обычно определяется как представитель города на церемониях и общественных мероприятиях. Он также является важным общественным деятелем, избранным всенародным голосованием..
Есть некоторые функции мэра, которые можно обобщить независимо от города, в котором он был избран, так как в любой точке мира мэр всегда выполняет роль максимальной муниципальной власти, поэтому эта политическая позиция высоко ценится.
Мэр несет ответственность не только за участие во всех муниципальных процедурах и делах, он также обязан председательствовать на заседаниях совета и посещать их, а также осуществлять свою законодательную власть, когда это необходимо в интересах гражданства..
Роль мэра выходит за рамки административных задач. Мэр должен быть лидером, который способствует хорошим отношениям между муниципалитетами и всегда ведет себя образцово..
10 самых важных функций мэра
1- председательствовать на заседаниях совета
То, как мэр председательствует на заседаниях совета директоров, может внести существенный вклад в хорошее управление его правительством. Встречи, на которых рассматриваются инклюзивные вопросы и которые основаны на модели правительства с высокими стандартами качества, делают работу мэра более прибыльной.
С другой стороны, мэр должен знать процедуры, которые происходят во время заседаний совета в соответствии с действующим местным законодательством. Таким образом, что ни один советник не навязывает свою волю, и все решения принимаются большинством членов совета. Это включает в себя спорные вопросы, которые могут предшествовать трудным решениям.
Эффективное выполнение функций мэра во время сессий совета должно обеспечить возможность того, чтобы советники имели возможность быть услышанными, внимательно следя за позицией, которая может занимать различные обсуждаемые темы..
Все это с целью избежать дискриминации точек зрения, поддерживаемой меньшинством членов, и потенциальных неудобств при принятии решений..
2- Слушайте все точки зрения
Мэр должен отвечать на запросы и проблемы членов совета на справедливой основе, чтобы способствовать повышению эффективности работы советников во время их правления.
Мэр должен избегать участия во время заседаний совета, всегда поощряя участие всех членов совета, хорошее общение, консенсус, взаимоуважение, слушание, приверженность и участие в принятии решений..
Мэр, который прислушивается ко всем точкам зрения, в том числе представителям меньшинств, с большей вероятностью преуспеет в реализации своих проектов, поскольку все члены сообщества и совета почувствуют, что их взгляды были учтены и уважаемый.
2- Содействовать хорошим отношениям
Мэр является наиболее важной политической фигурой в муниципалитете. То есть он может влиять на большинство инициатив, имевших место во время его правления. Одной из таких инициатив должно быть поддержание хороших отношений со всеми людьми, которые связаны с вашим правительством.
Работа для хороших отношений предотвратит сегментированные мнения во время правительства мэра. Хорошие отношения основаны на сотрудничестве и поддержке между коллегами и административным персоналом для достижения общей цели.
Понимание, хорошее общение и понимание являются ключевыми аспектами для управления хорошими отношениями.
У мэра есть функция установления примерного кодекса поведения, который может быть воспроизведен членами совета, административным персоналом, различными директивами муниципального правительства и даже гражданством..
4- Поддержать образцовое поведение
Фигура мэра оказывает значительное влияние на установление параметров хорошего управления, хорошего поведения и этики.
Будучи руководителем совета, мэр играет роль пропаганды хорошего поведения и должен обеспечивать административное управление всеми теми действиями, которые выходят за рамки параметров хорошего поведения, установленных в его или ее правительстве..
В некоторых городах мира мэр несет ответственность за участие в разрешении споров, которые могут возникнуть между членами правления.
В этом смысле функции мэра относительно сложны, потому что своим поведением он всегда должен демонстрировать беспристрастность и справедливость в соответствии с естественными законами. Эта беспристрастность должна иметь место, чтобы мэр знал, что не все советники поддерживают его правительство.
5- Руководство членами совета
Функция мэра состоит в том, чтобы направлять членов совета и объяснять, что ожидается от их работы в соответствии с местным законодательством. Мэр должен гарантировать, что каждый член его правительства ведет себя в соответствии с установленными кодексами в своем правительстве.
Как человек, отвечающий за руководство членами совета, мэр призван содействовать хорошим отношениям между ними и показывать хороший пример их поведения..
Одним из наиболее важных факторов, влияющих на результаты при управлении мэром, является его стиль руководства, который должен соответствовать его модели управления.
6- Обеспечить соблюдение законов города
Прежде чем занять должность мэра, это должно соответствовать местному законодательству, соответствовать и уважать все, что оно предусматривает. В этом смысле мэр имеет функцию обеспечения соблюдения закона, используя поддержку всех официальных учреждений, ответственных за эту работу, таких как полиция и армия..
7- Работа по сохранению мира и порядка в городе
У мэра есть функция обеспечения безопасности на улицах, надзор за работой тех членов его правительственной команды, которые несут ответственность за обеспечение безопасности и развития города.
Чтобы выполнить эту роль, мэр должен также контролировать полицию и пожарную часть, чтобы установить превентивные меры и меры по борьбе со стихийными бедствиями.
Хороший мэр всегда должен работать над созданием и продвижением программ, которые улучшают общее благосостояние и здоровье его граждан..
8- Управление операциями города
В функции мэра входит администрирование бюджета города. Эта функция включает в себя принятие решения о том, как будут потрачены средства, какие контракты будут заключены во время вашего правительства на этот год и следующий финансовый год..
Как главный надзор за поведением агентов муниципального правительства, мэр должен знать о финансовых операциях, которые происходят ежедневно во время его правительства.
Все это с целью планирования в долгосрочной перспективе инвестиций, которые будут осуществляться в ближайшие годы..
9- Предоставить годовой отчет о результатах
Обычно управление мэром происходит в течение как минимум четырех лет. В течение каждого из этих лет мэр обязан информировать граждан о результатах их управления.
Эти результаты должны решить жизненно важные вопросы развития города, такие как уровень безработицы, процент инвестиций в образование, здравоохранение, общественные работы и другие..
Мэр носит медиатический характер, и годовой отчет о его результатах обычно представляется в виде речи. Тем не менее, это должно быть доступно, чтобы любой гражданин мог проконсультироваться с ним необычным образом.
10- посещать общественные мероприятия
Будучи общественным деятелем и представителем гражданства, мэр обязан посещать различные общественные мероприятия, которые проводятся на местном или региональном уровне..
В рамках этих церемониальных задач мэр также обязан приветствовать высокопоставленных лиц, посещающих город, и присутствовать на инаугурационных гала-концертах произведений, созданных в течение его срока полномочий..
Слово «мэр» произошло от французского слова maire, в переводе обозначает «старшина». Сегодня это — глава исполнительной власти населенного пункта, города. В некоторых странах мэр возглавляет небольшие регионы самоуправления, в частности, в Литве.
С 1990-х годов определение «мэр» применяется в России как альтернатива «главе администрации города», должность мэра приобрела официальный статус в Москве. Но мэры есть не во всех регионах, например, в Санкт-Петербурге город возглавляет губернатор.
С 2010 года по настоящее время главой города Москвы является Собянин Сергей Семенович. С 12 сентября 2013 года выбран на очередной пятилетний срок. Он занимает лидерские позиции в партии «Единая Россия», входя в ее Высший совет.
На президентских выборах 2008 года С. С. Собянин возглавлял предвыборный штаб Дмитрия Анатольевича Медведева.
Собянин премирован наградой в номинации «Политик года».
В 2010 году доходы градоначальника составили порядка 4,8 миллиона рублей. В 2011 году он задекларировал около 5 миллионов рублей, примерно такую же сумму показал и в 2012 году. Годовой доход-2017 главы города Москвы составил 6,5 миллионов рублей.
Команда
Вступив на пост мэра, Собянин реализовал масштабные кадровые изменения в правительстве нашей столицы, реорганизовал префектуры, оптимизировал работу подразделений власти города. В этом ему помогала его команда.
В аппарате мэра также присутствуют префекты всех московских округов.
Функции
Срок пребывания мэра на должности в Москве составляет сегодня 5 лет, но это не жесткое правило. Период пребывания на должности может варьироваться, в частности, в ирландском Дублине срок полномочий мэра определен одним годом.
Должностные обязанности
Что же обязан делать мэр на правах хозяина города? Глава муниципального образования является официальным представителем Москвы.
Как стать мэром
Нет такого института и факультета, на которых обучают на градоначальника. Неважно, какого вы пола, образования и опыта работы, любой гражданин России, достигший 30 лет, может стать главой города.
У мэра имеются привилегии. Солидная зарплата, пенсия, неприкосновенность с момента избрания, без согласия прокурора мэр не может быть подвергнут обыску, не привлекается к уголовной ответственности, и уж, тем более, не может быть арестован.
Третий мэр
Семья
Собянин родился 21 июня в 1958 году в Тюменской области в селе Няксимволь. В 1980 году он получил диплом в Костромском технологическом институте, но это только первое образование, в 1989 году он закончил московскую юридическую академию (МГЮА) и имеет степень юридических наук.
Его отец был председателем сельсовета села и, по данным СМИ, очень любил охоту. Мама Сергея Семеновича всю жизнь трудилась бухгалтером. Собянин женат, его супруга Ирина Собянина (Рубинчик) подарила ему двух дочерей, Ольгу и Анну.
Тихий и скромный
Однокурсники Собянина вспоминают, что будучи студентом, Сергей вел себя скромно, тихо и совсем не походил на политика, не проявлял никакого интереса к участию в общественной деятельности, не был активистом. Поэтому предсказать то, что Сергей Собянин возглавит столицу российского государства, не мог никто.
Старт карьеры
Первым местом работы главы города был трубопрокатный завод в Челябинске, там он прошел путь от слесаря до мастера. Он знает и понимает сущность производственных процессов.
Свободное время
Глава города обожает чтение, особенно его привлекают исторические книги о Москве, увлекается также и классикой, и историческими детективами. Среди всех писателей предпочитает Хэмингуэя.
Содержание
Глава города не отличается от других политиков. И ему, да и всей правящей верхушке России, зарплата в 2018 году будет выдаваться «со скидкой 10 %». Эта мера предпринимается с 2015 года как антикризисная. Распоряжение идет от самого Президента, Владимир Владимирович также получает урезанную на 10 % заработную плату.
Соответственно, в рамках этого Постановления работникам всей Московской городской думы, а также счетной палаты, избирательной комиссии, уполномоченным по правам человека и по защите прав предпринимателей денежное вознаграждение должно быть уменьшено.
Каким должен быть мэр?
До выборов главы города осталось меньше двух недель
Напомним, первый конкурс на пост градоначальника был объявлен в начале октября и не состоялся ввиду отсутствия поданных заявлений от кандидатов. В связи с этим Магаданская городская Дума приняла решение о старте нового приема заявок со 2 ноября по 11 декабря текущего года. Согласно установленной процедуре, после завершения периода подачи заявлений и проверки документов, кандидатуры на должность мэра рассмотрит специальная комиссия. Ее состав из 10 человек наполовину формируется Магаданской городской Думой, вторая половина – губернатором Магаданской области.
Какими качествами должен обладать будущий глава города, каждый ли желающий может стать мэром, и какая ответственность ждет его на этом посту об этом «ВМ» рассказала руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области Марина Романенко.
– Так как, работа нашего управления очень часто связана с деятельностью органов власти и органов местного самоуправления, мы видим, как работает мэрия, и непосредственно, как работает сам глава города.
Прежде всего мэр должен быть хозяйственником. Этот человек должен четко понимать: откуда берется тепло, как течет вода по трубам, куда сливаются сточные воды, как проводится благоустройство, озеленение районов, как работают школы и детские сады, т. е. мэр – это грамотный хозяйственник, который знает, что происходит на вверенной ему территории. Должность мэра – это не просто публичные мероприятия, вручение цветов и перерезание красных ленточек, как многие себе это представляют. Прежде всего, это ежедневная тяжелая работа на благо города: т. е. сегодня не вывезен мусор и баки стоят переполнены, у кого-то тепла в доме нет и т. д., – и все идут с такими вопросами к мэру. При всем этом, для решения таких вопросов градоначальник должен четко понимать все бюджетные процессы.
Во-вторых, это должен быть морально очень сильный человек. Север и так не жалует людей слабых, но именно этот пост предполагает наличие просто стальных нервов. Для мэра главная задача – решение проблем жителей. Но при этом у него дефицитный бюджет, большое количество надзорных органов, масса сиюминутных проблем, поэтому бывает непросто выполнять запланированные задачи. Но людей вся эта внутренняя «кухня» не интересует. Мэр – это своеобразный буфер между людьми и теми проблемами, которые существуют в управлении бюджетом. Соответственно, человек, который занимает это кресло, должен такую нагрузку выдерживать и осознавать, какую ответственность он принимает на себя.
И в-третьих, лично мне бы хотелось на этом месте видеть человека, который по-настоящему любит наш край, знает и понимает его проблемы, чтобы это был не временный управленец, которому нужно пересидеть и пойти куда-то выше по карьерной лестнице, а человек, который искренне заинтересован в развитии нашего региона.
Совокупность этих составляющих и должна характеризовать будущее лицо нашего города.
– Правильно ли из ваших слов следует, что пост мэра Магадана не должен занимать приезжий чиновник, понимая, что к нашему городу он не имеет никакого отношения свои функции он будет выполнять чисто формально?
– Ситуации бывают разные. Если взять историю региона, то мы все здесь иногородние. Мы все откуда-то приехали, но можно наш край полюбить и за год, а можно и за 20 лет проживания здесь каждый день мечтать о переезде. Поэтому, говорить, что мэр должен быть уроженцем города или это может быть приезжий человек, на мой взгляд не совсем правильно, главное, у кандидата на этот пост должно быть четкое понимание проблем региона.
Люди из других регионов, желающие стать мэром Магадана, могут изучить историю и проблемы нашего края и, не посещая города, любую информацию можно найти в интернете, если человек действительно заинтересован, то сейчас для этого есть масса возможностей. Теоретически мэром может быть и приезжий, но как это будет на практике.
– Вы сказали, что мэр должен понимать все бюджетные процессы. Получается, что человек без опыта работы в бюджетной сфере на эту должность не подходит, даже если это успешный бизнесмен, ведь хороший предприниматель должен быть и опытным руководителем?
– Суть в том, что у бизнеса совершенно другие цели. Мне тяжело представить, как человек, достигший определенных высот в бизнесе, сможет перестроить свое мышление под бюджетные процессы, ведь это абсолютно разные истории. Я вот так на вскидку не вспомню хороших примеров, когда из госслужащего, занимавшего высокий пост, получился прекрасный предприниматель, и не встречала людей из бизнеса, которым интересны бюджетные процессы.
Понятное дело, что любой человек, создавший свое дело с нуля и сумевший развить его, это человек с большим управленческим опытом. Но не факт, что опыт управления в бизнесе поможет в реализации полномочий мэра.
– В «кухонных разговорах», где кипят страсти и решаются глобальные проблемы, каждый пятый бьет себя в грудь и рассказывает о том, каким правильным и хорошим мэром города он бы мог стать, а когда дошло до дела, то первый конкурс на пост градоначальника не состоялся ввиду отсутствия поданных заявлений от кандидатов. Как, по-вашему, почему так произошло?
– В последнее время вообще развелось очень много диванных критиков, все знают, как лучше, но сами сделать не могут. На самом деле людей, которые действительно делают что-то полезное для общества, единицы.
Такое обилие критики, особенно в социальных сетях, психологически выдерживать очень непросто, и ты понимаешь, придя на пост мэра, что для какой-то части людей ты всегда будешь неправ.
Поэтому, даже те, кто считает себя лучшим на этот пост, не спешат показать это на деле.
– Во всем мире за последние десять лет доля женщин на высоких руководящих постах существенно возросла. Как вы думаете, есть ли принципиальное значение, кто занимает кресло мэра: мужчина или женщина?
– Я думаю, что в наше время этот вопрос не актуальный. Сейчас грамотные управленцы есть и среди женщин, и среди мужчин.
Но если женщина идет на пост главы города, она должна четко осознавать на что она идет и что она готова положить на алтарь своей карьеры. Мэр – это работа 24/7. По моему субъективному мнению, да простит меня прекрасная половина человечества, женщина – это, прежде всего, жена и мама, несмотря на то, где она работает.
И если женщине важна ее социальная роль, совмещение такой должности и семьи станет затруднительным.
– На ваш взгляд, нынешние органы местного самоуправления справляются со своими обязанностями?
– С очень многими людьми наше управление работает не первый год, и я вижу, что все возникающие вопросы решаются довольно грамотно, прежде всего с точки зрения разумности и экономического эффекта.
Конечно не все получается сразу, но не ошибается тот, кто ничего не делает.
Какие инструменты контроля власти есть у рядового гражданина?
Я внимательно изучаю почти все ваши материалы и часто вижу, что вы пишете про отношения между властью и гражданами. Вот, например, абзац из одной статьи: «Что будет… зависит от граждан: насколько активно они будут пользоваться своими правами и льготами, как будут контролировать власть и чего от нее требовать».
Конечно, принципы демократии перекладывают ответственность за действия чиновников на рядовых граждан: бабушек, мамочек с детьми и папашек, которые в основном заняты выживанием. Думаю, многим очевидно, что ответственность эта исключительно номинальная, а деятельность государственных служб максимально непрозрачна, чтобы рядовой гражданин мог разобраться и что-то сделать.
Мне кажется, чтобы призвать кого-то к ответу за очевидные нарушения, нужно быть специалистом сразу во всех областях, как минимум юристом, а также лично быть в курсе дел по каждому подозрительному проекту.
Обратная сторона вопроса: как распознать среди чиновников, кто настоящий молодец и заслуживает похвалы?
Иван Васильевич, для граждан действительно существуют эффективные механизмы контроля за действиями власти. Они предусмотрены законами и реально работают, если знать их и уметь ими пользоваться.
Очень многие статьи Т—Ж как раз и рассказывают о таких механизмах. Авторы делятся своим опытом и результатами.
У другого мошенники тайно перевели накопительную часть пенсии из одного НПФ в другой, а он не стал с этим мириться и получил компенсацию.
Реально действующие механизмы контроля граждан над властью предусмотрены в законодательстве. Основной из них — это ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ ». Сейчас постараюсь объяснить, как его правильно использовать простым людям.
Первое и главное — сообщать о проблемах
Вы пишете, что «принципы демократии перекладывают ответственность за действия чиновников на рядовых граждан» — бабушек, мам и пап.
На самом деле ответственность никто ни на кого не перекладывает. Чиновники — это самые обыкновенные люди. И навыками телепатии они не обладают. Рядовой чиновник в отделе опеки и попечительства, например, может узнать о проблемах конкретной бабушки только одним способом: от нее самой либо от кого-то еще, знакомого с ее проблемой. Вы знаете способ, как по-другому чиновник может узнать о проблеме? Я не знаю.
Чиновники отвечают за конкретные действия в пределах своих полномочий и в рамках, определенных законом. А граждане — опять же, в рамках закона — могут стимулировать их к выполнению своих полномочий и контролировать результаты работы.
Вы видите проблему, сообщаете о ней властям — и контролируете, как они принимают меры. Если что-то не так — сообщите об этом. Другого способа просто нет.
Куда и о чем сообщать
Конечно, нужно хотя бы приблизительно знать, куда и о чем правильно сообщать в разных ситуациях. Например, если вам известно о фактах хищения бюджетных средств, можно написать в местную администрацию, но результата не будет, потому что этот вопрос в компетенции правоохранительных органов. Зато в управлении по борьбе с экономическими преступлениями вам с такой информацией будут очень рады.
О проблемах с дорогами следует сообщать в ведомство, занимающееся в вашем регионе ремонтом дорог.
О проблемах с коммунальными службами — в жилищную инспекцию.
Если все вышеперечисленные ведомства не хотят реагировать — пишем в прокуратуру, она надзирает за соблюдением законности.
Обязательное требование: в обращении должны содержаться реальные факты, которые можно проверить, и должен быть четко сформулирован желаемый результат. Например, привлечь коррупционеров к уголовной ответственности. Уволить некомпетентных чиновников. Возместить ущерб. Отремонтировать дорогу. Посадить дерево. Предельно конкретно и четко.
Как закон регулирует обращения граждан
Обращения регулирует закон, который так и называется: ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ ». Его главная задача — помочь гражданину донести свои проблемы до власти.
В статье 2 этого закона сказано, что вы имеете право обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
К заявлению желательно приложить доказательства — фотографии или документы. Но даже если их не будет — заявление все равно обязаны принять, проверить информацию и сообщить вам о результатах.
Устные обращения не работают. С точки зрения закона речь на митинге — это не сообщение о проблеме. Еще раз повторю: чтобы о проблеме узнали, о ней нужно сообщить. И не просто сказать кому-то или написать гневный пост в соцсетях, а сообщить в ведомство, ответственное за решение проблемы, письменно, в двух экземплярах, один из которых остается у вас. И не забыть проставить на нем регистрационный номер — его в секретариате присваивают любому входящему документу.
Важно понимать, что незарегистрированного документа не существует в природе, — соответственно, чиновникам и не нужно принимать никаких мер.
Что произойдет дальше
После регистрации документ поступит к руководителю ведомства, который поставит на нем свою визу и направит конкретному исполнителю. Вам необязательно записываться на прием к самым важным начальникам. Мне известны случаи, когда люди приходили на личный прием к первым лицам министерств и ведомств, рассказывали им о своих проблемах, но ничего не менялось. Слова — это просто сотрясение воздуха, а написанное — это документ, о котором можете спросить как вы сами, так и суд и прокурор.
Самое эффективное общение, по моему личному опыту, — это общение с секретарями. Вы просто передаете им документ для регистрации и следите, чтобы на вашем экземпляре был проставлен входящий номер организации.
А уже после этого вы имеете право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся секретные сведения.
Закон не ограничивает вас в способах реализовать это право. Можно по входящему номеру узнать ответственного исполнителя и звонить ему хоть каждый день — но я не рекомендую так поступать. Лучше дождаться письменного ответа — его вам предоставят в установленный законом срок.
Закон не запрещает общаться таким образом и с президентом — через его сайт. Вот инструкция, что именно писать и как формулировать вопросы. Она простая и универсальная, годится для подготовки обращения в любое ведомство.
Требуйте ответа на ваш запрос. По закону на любое ваше письменное обращение должны дать ответ. Если в течение 30 дней в вашем почтовом ящике ответа не оказалось, нужно обращаться в вышестоящую инстанцию.
А если чиновники не захотят отвечать или дадут отписку?
Обжаловать через суд действия или бездействие должностных лиц можно в течение трех месяцев с момента, когда вам стало известно о нарушении прав или свобод.
Приведу пример. Вот решение Ивантеевского городского суда Московской области от 24 марта 2016 года по делу № 2А-369/2016. Городская администрация Ивантеевки отказалась выдавать гражданину разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого производственного здания. А он оспорил отказ в суде — и выиграл. Суд решил, что отказ чиновников нарушил права гражданина, и обязал их выдать разрешение.
Суд в данном случае не сможет, например, привлечь кого-либо к уголовной ответственности, но может признать незаконным бездействие должностных лиц и обязать их принять меры. Скажем, провести новую проверку, дать развернутый ответ вместо отписки, отменить незаконное решение и принять новое.
Если чиновники не хотят работать, оспаривайте их бездействие в суде. А если суд с ними заодно — оспаривайте решение суда в вышестоящей инстанции. У нас в Т—Ж целая рубрика посвящена таким судебным разбирательствам.
Но простые граждане не специалисты и во всем этом не разбираются!
Еще как разбираются. Деятельность различных служб непрозрачна только на первый взгляд. Да и рядовые граждане тоже все разные. Каждый из нас специалист в какой-то определенной области. Даже бабушки и мамочки с детьми, про которых вы пишете, тоже специалисты в чем-то. И каждый из нас может изменить ситуацию в государстве в лучшую сторону.
Мне известны случаи, когда те самые мамочки с детьми приводили чиновников в ужас, заставляя их ремонтировать тротуары, устанавливать пандусы, убирать автостоянки от детских садов, озеленять территории и ликвидировать лужи. И отсутствие специальных познаний в области коммунального хозяйства совершенно не мешало им железной рукой наводить просто идеальный порядок на отдельно взятой территории.
Просто они ставили перед собой реальные задачи. Не старались контролировать страну в целом, а начинали с малого и добивались успеха.
Да, вероятно, придется воевать с чиновниками, стучаться в разные двери, подавать в суды. Но без этого — никак.
А можно без всей этой писанины?
Хотелось бы, но я не представляю, как это сделать технически. Было бы неплохо сидеть возле компьютера и видеть на экране, как потоки бюджетных денег вытекают из Кремля, растекаются на ручейки и превращаются в детские сады, мосты и космодромы, и бить по рукам тем чиновникам, к которым мелкие или даже крупные ручейки затекают в карманы. Но таких компьютерных программ, к сожалению, еще не существует.
Что у нас есть и что реально работает — это запросы, жалобы, обращения в министерства и ведомства, судебные иски. И с их помощью можно многого добиться.
Что работает частично — это социальные сети. Не стоит в них писать риторические вопросы вроде «Когда чиновники уже прекратят воровать и заделают яму на дороге?». Ответа не будет. Лучше спросить, кто сталкивался с такими проблемами и как их решал.
Итак, если вы хотите контролировать власти, вот что нужно знать и делать:
Если у вас есть вопрос о личных финансах, правах и законах, здоровье или образовании, пишите. На самые интересные вопросы ответят эксперты журнала.