Как определяется класс энергоэффективности МКД и зачем это нужно
В конце сентября появилось новое постановление Правительства РФ в сфере энергоэффективности домов. Кабмин утвердил правила установления требований к ней и определению её класса в МКД. Делаем обзор документа и рассказываем, что такое энергоэффективность, кто устанавливает её класс и как она влияет на плату собственников за ЖКУ.
Требования энергоэффективности МКД установлены Минстроем России
С 1 марта 2022 года начнут действовать новые правила установления требований к энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и к к определению класса энергоэффективности многоквартирных домов. Они утверждены постановлением Правительства РФ от 27.09.2021 № 1628 и будут действовать в течение шести лет (далее – Правила № 1628 и Требования № 1628).
Они применяются при проектировании и строительстве домов и эксплуатации новых, реконструированных или прошедших капремонт отапливаемых зданий. В таких зданиях должны быть установки и оборудование для предоставления потребителям коммунальных услуг и поставки ЭР (п. 4 Правил № 1628).
Требования энергоэффективности подлежат пересмотру не реже одного раза в 5 лет с учётом новых технологических решений в сфере энергосбережения (п. 10 Правил № 1628).
Класс энергоэффективности определяют органы надзора, сравнивая фактические и нормативные значения расхода ЭР
Класс энергетической эффективности определяет орган Госстройнадзора в отношении нового, реконструированного или капитально отремонтированного МКД при вводе его в эксплуатацию (п. 4 Требований № 1628). Такой класс указывается в заключении надзорного органа. Также это может делать орган Госжилнадзора в случае, если проводил проверку МКД на соответствие ранее определённому классу при эксплуатации дома.
Таблица классов энергоэффективности приведена в п. 5 Требований № 1628:
Класс энергетической эффективности определяется исходя из сравнения фактического значения показателя расхода ЭР в многоквартирном доме и соответствующего ему норматива.
При повышении класса энергоэффективности улучшаются условия проживания в МКД и снижаются платежи за ЖКУ
Об энергоэффективности МКД и о том, как она влияет на сумму платежей за ЖКУ, рассказали специалисты ГЖИ Москвы на сайте РИА «Недвижимость». Сделаем краткий обзор ответов надзорного органа.
Что такое энергоэффективность дома?
Это эффективное или рациональное использование его энергоресурсов. Чем экономнее расходуются ресурсы дома, тем выше его энергоэффективность. Например, при теплопотерях из-за плохой изоляции или повреждении сетей показатель энергоэффективности дома будет низким. На класс энергоэффективности влияет наличие теплового пункта, светодиодного освещения, приборов учёта коммунальных ресурсов.
МКД с высоким классом энергоэффективности обладает, как правило, хорошей теплоизоляцией, современным оборудованием, в нём применяются энергосберегающие решения. Как правило, к таким домам относятся новостройки. Старый жилфонд обычно относится к низкому классу G: это хрущёвки, дореволюционная застройка, где нет ИТП и нового оборудования.
Кто и как определяет класс энергоэффективности МКД?
Как отметили специалисты ГЖИ Москвы, присвоение класса – это многоступенчатый процесс. В нём участвуют управляющая домом организация и представители органа Госжилнадзора, которые проводят расчёты показателей энергоэффективности на основании декларации. Такую декларацию готовит УО или ТСЖ. Специалисты ГЖИ также устанавливают, изменился ли класс, если ранее он уже был присвоен.
Раз в год управляющая организация вправе обратиться в орган ГЖН для того, чтобы подтвердить или повысить утверждённый ранее класс энергоэффективности. Он может повыситься, например, если в МКД проводился ремонт, или понизиться из-за износа сетей.
За счёт каких мероприятий повысить энергоэффективность дома?
Прежде чем приступить к работам по повышению энергоэффективности, специалисты управляющей организации обязаны изучить внутридомовые системы и определить их состояние. После этого УО предлагает собственникам варианты решения выявленных проблем. В таком предложении должны быть данные о стоимости работ, сроках их окупаемости и ожидаемом эффекте.
В приказе Минстроя РФ от 19.09.2016 № 653/пр перечислены виды работ для повышения энергоэффективности МКД. Среди них установка автоматизированного управления освещением и ИТП с погодным регулированием, монтаж приборов учёта ресурсов, замена устаревшего оборудования систем электроснабжения, ХВС и ГВС. Работы могут проводиться при текущем и капитальном ремонте дома.
Как класс энергоэффективности влияет на условия проживания в доме и размер платежей собственников за ЖКУ?
Чем выше класс энергоэффективности МКД, тем комфортнее в нём жить. Светодиодное оборудование даёт более высокую и комфортную для глаз освещённость. Надлежащая работа внутридомовых систем позволяет рационально расходовать коммунальные ресурсы и не допускать перетопов в квартирах.
При этом снижение расхода ЭР приводит к уменьшению трат жителей дома на ЖКУ: отопление, электроснабжение и ГВС, а также на коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества дома.
Повысить энергоэффективность дома можно при капремонте, в том числе с привлечением средств Фонда ЖКХ
О повышении класса энергоэффективности домов при капремонте мы говорили на одном из семинаров Ассоциации «Р1» в 2021 году. Эксперт объединения Светлана Межирицкая рассказала, как провести такой капремонт общего имущества с привлечением средств Фонда ЖКХ.
С 1 января 2021 года вступили в силу изменения в постановление Правительства РФ от 17.01.2017 № 18. Эти корректировки сняли ряд ограничений в перечне требований к домам, которые могут получить средства Фонда ЖКХ на энергоэффективный капремонт.
Эксперт рассказала управляющим домами, какие вопросы нужно вынести на общее собрание собственников, чтобы затем подать заявку в Фонд ЖКХ на возмещение части расходов на проведение энергоэффективного капремонта. Узнайте подробности из материалов семинара.
Кто присваивает многоквартирным домам класс энергоэффективности
Недавно мы рассказывали, что управляющие организации и органы местного самоуправления Тверской области получили рассылку с требованием провести энергетическое обследование многоквартирных домов. Но в рассылках не всегда приходит достоверная информация. Узнайте, почему.
С чего всё началось
На электронные почты управляющих организаций и органов местного самоуправления пришли письма с информацией о необходимости провести энергетическое обследование многоквартирных домов в срок до 31 мая 2018 года. Как выяснилось позже, предупреждения отправила коммерческая организация, которая таким образом навязывала свои услуги по энергетическому обследованию зданий и присвоению им класса энергоэффективности по льготной цене. При этом в письмах предприниматели использовали символику «Портала госпрограмм РФ».
На незаконную деятельность организации обратило внимание Главное управление Государственной жилищной инспекции Тверской области. Ведомство разместило на своём сайте информацию о том, что своей рассылкой коммерческая организация вводит в заблуждение органы местного самоуправления и управляющие организации.
Орган ГЖН предупредил, что энергетическое обследование МКД не является обязательной процедурой для управляющих организаций и органов местного самоуправления за исключением случая, когда управляющие организации ведут регулируемые виды деятельности и в их отношении установлен тариф на один или несколько видов коммунального ресурса. Разберёмся, почему.
Понятие энергоэффективности зданий
Под энергетической эффективностью понимают рациональное использование энергоносителей для сохранения ресурсов. Класс энергоэффективности показывает, насколько эффективно сооружение расходует ресурсы.
В России выделяют следующие классы энергоэффективности: А++, А+, А, B+, B, С+, С, С-, D, Е. Намного меньше энергии, чтобы поддерживать в МКД нормальные условия, необходимо зданиям класса А.
Если многоквартирному дому присвоен высокий класс энергоэффективности, затраты жителей на оплату коммунальных услуг снижаются. Также такие дома меньше загрязняют экологию, чем строения с низким классом энергоэффективности.
Законодательство о присвоении классов энергоэффективности
Отправной точкой работы в направлении присвоения зданиям классов энергетической эффективности стал Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ. Документ установил запрет на производство, использование и оборот неэнергоэффективных товаров, ограничил оборот ламп накаливания, ввёл обязанность юридических и физических лиц устанавливать приборы учёта, определил требования энергоэффективности как к новым зданиям, так и к введёным в эксплуатацию до принятия закона объектам и др.
Приказ Минстроя РФ от 06.08.2016 № 399/пр установил порядок присвоения и подтверждения классов энергоэффективности МКД.
В марте текущего года в Минюсте РФ был зарегистрирован приказ Минстроя РФ от 17.11.2017 № 1550/пр, который устанавливает требования к энергетической эффективности зданий, строений и сооружений. В документе перечислены показатели, характеризующие выполнение требований энергоэффективности, а также обязательные и дополнительные требования, обеспечивающие выполнение таких показателей.
Обязанность присваивать класс энергоэффективности
Основные требования к присвоению класса энергетической эффективности устанавливает Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ. Они различны для зданий, которые только вводятся в эксплуатацию или находятся на реконструкции, и домов, которые введены в эксплуатацию до выхода документа.
В соответствии с ч. 1 с. 12 № 261-ФЗ класс энергоэффективности МКД, вводимого в эксплуатацию, а также подлежащего государственному строительному надзору, определяется органом государственного строительного надзора, согласно правилам определения класса энергетической эффективности МКД.
Класс энергетической эффективности МКД в процессе эксплуатации устанавливается и подтверждается органом ГЖН при осуществлении государственного жилищного надзора, исходя из текущих значений показателей, используемых для установления соответствия МКД требованиям энергетической эффективности, и иной информации о многоквартирном доме (ч. 3 ст. 12 № 261-ФЗ).
В ч. 1 ст. 16 № 261-ФЗ указано, что энергетическое обследование зданий обязательно проводят органы государственной власти и местного самоуправления, наделённые правами юридических лиц, организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности.
Остальные управляющие организации должны не реже одного раза в год разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в МКД предложения о мероприятиях по энергосбережению (ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ).
Например, на общем собрании собственников помещений в МКД УО может предложить установить в подъездах дома энергосберегающие лампы. Для этого нужно рассчитать, сколько средств понадобится на установку, в течение какого периода собственники будут выплачивать средства за установку, и какая будет выгода от проведения мероприятий по энергосбережению.
Сделаем вывод: прямой обязанности управляющих организаций проводить энергетические обследования и определять класс энергоэффективности многоквартирных домов действующее законодательство не предусматаривает за исключением одного случая. Поэтому прежде чем доверять подобным рассылкам, внимательно изучите, нужно ли вам следовать указанным в ним рекомендациям.
К вопросу определения класса энергоэффективности многоквартирных домов
Согласно федеральному закону № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1] «энергетическая эффективность — характеристика, отражающая отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю; класс энергетической эффективности — характеристика продукции, отражающая ее энергетическую эффективность».
«Класс энергоэффективности» является обобщающей характеристикой энергоэффективности зданий в СП 50.13330.2012 «Актуализированная редакция СНиП 23–02–2003 Тепловая защита зданий» [2]; согласно общим положениям п. 4.1.2., требованиям контроля нормируемых показателей теплозащиты п 15.1 в СП 23-101-2004 «Проектирование тепловой защиты зданий» [3].
Понятие «класс энергоэффективности» зданий было введено в СНиП 23.02.2003 «Тепловая защита зданий» [4], он определяется по отклонению удельного расхода тепловой энергии на отопление от нормируемого. В СНиП было определено пять классов энергоэффективности: А, B, C, D, E.
В актуализированной версии СНиП (СП 50.13330.2012) было введено дополнительное понятие «класс энергосбережения», где классы нормального С и повышенного B и A энергосбережения дополнительно разбиты на несколько подклассов. Также правила определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов были установлены в приказе 161 Министерства регионального развития РФ «Об утверждении правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов и требований к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде многоквартирного дома» [5], в котором на подклассы разбит только класс «В». Сравнение требований к классам в различных нормативных документах показаны на рис. 1.
Рис.1. Классы энергетической эффективности в различных нормативных и правовых документах.
В статье 12 Федерального закона 261-ФЗ также указано, что «Застройщик обязан разместить на фасаде вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома указатель класса его энергетической эффективности». В приказе Министерства регионального развития РФ. N 161 указано, что класс энергетической эффективности определяется по результатам:
– оценки архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений, реализованных в здании;
– установления показателей, характеризующих годовые удельные величины расхода энергетических ресурсов, в том числе с использованием инструментальных или расчетных методов;
– величины отклонения расчетного (фактического) значения удельного расхода энергетических ресурсов от нормируемого уровня, устанавливаемого требованиями энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.
Класс энергетической эффективности эксплуатируемых многоквартирных домов определяется, исходя из фактических значений показателей удельного годового расхода тепловой энергии на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение и натурного (инструментального) обследования уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора органом исполнительной власти Российской Федерации. На стадии сдачи здания в эксплуатацию эти данные в явном виде не приводятся. Ответственность для застройщика согласно Постановлению Правительства России №18 «Об утверждении Правил определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов» [8] за выполнение показателей энергетической эффективности при эксплуатации здания составляет 5 лет для зданий среднего и высокого класса и не менее десяти лет для зданий наивысших классов энергетической эффективности. В гарантийных обязательствах застройщик обязан подтверждать показатели как при вводе здания в эксплуатацию, так и при последующей эксплуатации не реже чем один раз в пять лет с использованием инструментальных и расчетных методов. Поэтому класс энергетической эффективности со временем может быть пересмотрен.
В последнее время активно ведется присвоение классов энергоэффективности многоквартирным домам. Для новых домов и домов после капремонта он устанавливается на основании проектной документации, а также посредством натурного обследования. Указатель класса энергетической эффективности представляет собой квадратную пластину с отверстиями по углам для крепления крепежными элементами на поверхности фасада дома (рисунок 2).
Рис. 2 Указатели класса энергоэффективности на фасадах жилых домов.
Вместе с тем не всегда очевидно, в соответствии с требованиями какого действующего нормативного документа присвоен тот или иной класс. Так таблички с надписями «В» (верхние фрагменты на рис.2) присутствуют в обоих действующих документах, что соответствует высокому классу энергетической эффективности, при этом величины отклонения значения удельного расхода тепловой энергии от нормируемого различны: класс «В», «высокий», СП 50.13330.2012 соответствует классу «С», «повышенный», приказа N 399/пр. [7] (рис.1). Совершенно не очевидно, в соответствии с каким из действующих документов был присвоен данный класс. Различные значения удельного расхода тепловой энергии указаны в различных действующих документах для одинакового обозначения буквы-класса.
Таблички с надписями «Е» «Пониженный» и «F» «Низкий» на фасадах жилых домов (нижние фрагменты на рисунке 2) однозначно соответствуют присвоению класса энергоэффективности согласно приказу N 399/пр. [7] из-за отсутствия наименования данных классов в других нормативных документах (рис.1). При этом в публичной кадастровой карте, в сведениях о доме по улице ул. Смольная д21 корпус 2 указан класс энергоэффективности «Е», что не соответствует наименованию «F» на табличке. (https://publichnaya-kadastrovaya-karta.com/dompassport?obj=10827601).
Таким образом, на основании изученных публикаций, действующих нормативных и законодательных документов обнаружено отсутствие единообразия к определению класса энергоэффективности зданий (к наименованиям, границам присваиваемых классов и подклассов). В соответствии с требованиями какого действующего нормативного или правового документа из вышеперечисленных установлена табличка класса энергоэффективности на фасаде здания (рисунок 2) без анализа проектной и прочей документации можно только догадываться. Обозначения класса в виде таблички с надписью может не совпадать со сведениями в других документах, например, кадастровых, что создает дополнительную путаницу. Какие фактические значения удельного расхода тепловой энергии стоят за этими табличками с обозначениями класса энергоэффективности неочевидно. Необходим единый подход к определению и присвоению класса энергоэффективности зданий.
Список используемых источников:
1. Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с изменениями на 27.12.2018, редакция, действующая с 16.01.2019, N 261-ФЗ.
2. СП 50.13330.2012 «Актуализированная редакция СНиП 23–02–2003 Тепловая защита зданий».
3. СП 23-101-2004 «Проектирование тепловой защиты зданий».
4. СНиП 23.02.2003 «Тепловая защита зданий».
5. Приказ Министерства регионального развития РФ от 8 апреля 2011 г. N 161 «Об утверждении правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов и требований к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде многоквартирного дома»/
6. Матвиенко С.П., Тарасюк П.Н., Трубаев П.А. Анализ нормативных документов по определению класса энергетической эффективности зданий // Образование, наука, производство. Белгород: БГТУ им. В.Г. Шухова, 2015. С. 1312-1315.
7. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации от 6 июня 2016 года N 399/пр «Об утверждении Правил определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов»/
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. №18 г. Москва «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов»
Инженер-эксперт Отдела экспертиз зданий и сооружений на соответствие теплотехническим и акустическим требованиям ГБУ «ЦЭИИС» Зимин А.Н.
Если вы нашли ошибку: выделите текст и нажмите Ctrl+Enter
Минстрой РФ: класс энергетической эффективности многоквартирного дома
Минстрой РФ опубликовал письмо от 29.11.2016 N 40222-АЧ/04, в котором ответил на частые вопросы об определении класса энергетической эффективности многоквартирного дома. Непонимание возникло после вступления в силу приказа Минстроя РФ от 06.06.2016 N 399/пр.
Предлагаем разобраться, какие вопросы по энергоэффективности вызывают трудности у управляющих организаций, и как ведомство предлагает с ними бороться.
Когда присваивать и как часто подтверждать класс энергетической эффективности
Класс энергоэффективности присваивается МКД только, когда по своему характеру работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту становятся предметом государственного строительного надзора. Таким образом, необходимо учитывать, имеется ли для проведения работ проектная документация.
Если проектная документация есть, госстройнадзор по отношению к дому осуществляться будет. В этом случае класс должен установить орган госстройнадзора. Класс необходимо устанавливать и по решению собственников помещений в МКД.
В случае с МКД, которому при вводе в эксплуатацию уже был присвоен класс энергетической эффективности, орган исполнительной власти субъекта РФ определяет класс по текущим показателям энергоэффективности.
Климатологические характеристики района
После вступления в силу приказа Минстроя РФ от 06.06.2016 N 399/пр у многих управляющих организаций, ТСЖ, ЖК и ЖСК закономерно возник вопрос: где взять климатологические данные района, в котором находится МКД? Эти сведения нужны для расчёта базового уровня удельного годового расхода энергетических ресурсов.
Минстрой РФ советует обращаться за этой информацией в Росгидромет. На сайте Росгидромета в разделе «Фактические данные/Архив фактической погоды» и на других информационных сайтах, предоставляющих прогноз погоды: https://www.gismeteo.ru/, http://rp5.ru/ также можно найти климатологические данные о районе, где расположен МКД.
Расчёт влияния плотности заселения
Расчёт плотности заселения, воздухообмена и удельного бытового внутреннего поступления тепла влияет на правильность заполнения декларации.
Декларацию о фактических значениях годовых удельных величин расхода энергетических ресурсов готовит управляющая организация и отсылает в ГЖИ, которая устанавливает и подтверждает класс энергоэффективности многоквартирного дома.
После декларация отдаётся собственниками помещений МКД, если дом находится на непосредственном управлении, или УО, ТСЖ, ЖК или ЖСК. Декларация оформляется в произвольной форме.
Удельное внутреннее теплопоступление и воздухообмен зависят от плотности заселения. Если это значение выше 20 м² общей площади, указанные величины пропорционально увеличиваются. При плотности заселения ниже 20 м² – уменьшаются. Это приводит к увеличению или уменьшению базового уровня удельного годового расхода энергетических ресурсов в МКД.
Минстрой РФ: определяем класс энергоэффективности МКД
8 августа в Минюсте РФ под N 43169 был зарегистрирован приказ Минстроя РФ от 6 июня 2016 г. N 399/пр. Он ввёл новые правила по определению класса энергетической эффективности МКД.
Класс энергоэффективности
Согласно приказу, чтобы определить класс энергоэффективности МКД, нужно сравнить фактические (они же расчётные) и базовые значения показателя удельного годового расхода энергетических ресурсов в МКД.
Кто устанавливает класс энергоэффективности
Подтверждение класса
Что касается класса энергетической эффективности, то для МКД, находящегося в эксплуатации, он указывается не позднее, чем за 3 месяца до истечения 5 лет со дня выдачи акта о классе энергоэффективности.
Класс подтверждает решение собственников помещений МКД или инициативное лицо, управляющее МКД. Класс энергетической эффективности МКД подтверждается не чаще одного раза в год.
Если класс не подтверждён, то указывать его в техдокументации, на фасаде МКД или на информационных стендах нельзя.
Как действует ГЖИ
Если акт не был получен с первого раза, повторно подать документы можно только после устранения ошибок.
Требования к маркировке класса энергоэффективности
Согласно таблице 2 Правил вводятся следующие классы энергетической эффективности для МКД.
На фасаде МКД, подтвердившего класс энергоэффективности, размещается указатель класса энергетической эффективности. Он представляет собой квадратную пластину размером 300 х 300 мм.
Если класс энергоэффективности не подтверждается, то лицо, управляющее домом демонтирует указатель с фасада МКД и убирает этикетку с информационно стенда в подъезде.
Если у вас остались вопросы, вы всегда можете обратиться к нам за консультацией. Также мы помогаем управляющим компаниям соответствовать 731 ПП РФ о Стандарте раскрытия информации (заполнение портала Реформа ЖКХ, сайта УК, информационных стендов) и ФЗ № 209 (заполнение ГИС ЖКХ). Мы всегда рады вам помочь!