Этика государственной и муниципальной службы. Тест для самопроверки
Поможем успешно пройти тест. Знакомы с особенностями сдачи тестов онлайн в Системах дистанционного обучения (СДО) более 50 ВУЗов. При необходимости проходим систему идентификации, прокторинга, а также можем подключиться к вашему компьютеру удаленно, если ваш вуз требует видеофиксацию во время тестирования.
Закажите решение за 470 рублей и тест онлайн будет сдан успешно.
1. Какой из нормативно-правовых актов содержит требования, касающиеся публичных выступлений государственных служащих.
Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Федеральный закон от 13.01.1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»
Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273 «О противодействии коррупции»
Указ Президента РФ от 30.05.2005 г. № 609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»
Указ Президента РФ от 02.08.2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»
2. В каком из нормативно правовых актов отражены ограничения для государственных гражданских служащих:
Конституция РФ
Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»
3. Определите, какие средства регулирования поведения служащих относятся к внутреннему контролю:
Законодательства по этике государственной службы
Регулирующие правила и инструкции
Моральные убеждения и нравственные ориентации, ценности и нормы
Отлаженный механизм подотчетности служащих, система контроля и ответственности
Этические кодексы
4. Каким законом определены случаи временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления:
Конституция РФ
Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации»
Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
5. Назовите, какие профессиональные навыки и умения необходимы государственным и муниципальным служащим для соответствия занимаемой должности на государственной и муниципальной службе:
навыки принятия управленческих решений, эффективное применение не только известных способов и методов решения возникающих управленческих ситуаций, но и инициирование и применение инновационных методов и приемов осуществления управленческой деятельности, навыки воспроизводства управленческих знаний и навыков в других людях, наставничество, навыки прогнозирования и проектирования
умение критически оценивать свои способности, расчетливо и эмоционально взвешенно действовать при исполнении должностных обязанностей
навыки командной деятельности
навыки использования ПК
все вышеперечисленные навыки и умения
6. Каковы моральные приоритеты, которыми должны руководствоваться государственные служащие в своей работе:
интересы общества и государства, авторитет государственной власти, честное и ответственное служение, защита государственной и иной охраняемой законом тайны
интересы общества и государства, авторитет государственной власти
авторитет государственной власти, защита государственной и иной охраняемой законом тайны
честное и ответственное служение
интересы общества и государства, защита государственной и иной охраняемой законом тайны
7. В какой из нормативно-правовых актов содержится правила этикета дарения и получения подарков государственными гражданскими служащими:
Конституция РФ
Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации»
Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273 «О противодействии коррупции»
8. Кто считается отцом этики:
Платон
Аристотель
Сократ
Софисты
Гераклит
9. Под корпоративной этикой понимают:
Совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной, производственной и служебной деятельности
Вид этики, который представляет собой совокупность принципов, норм, правил, стандартов, обусловленных социальным и публично-правовым характером деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, регламентирующих деятельность и поведение должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
Свод правил, самообязательств, выполнение которых служит залогом успешной профессиональной деятельности
Область исследования, предметом которой являются профессиональные аспекты морали, направленная на обоснование и разработку этических принципов и норм, передающихся от поколения к поколению и регулирующих стандарты практического поведения людей в рамках той или иной профессии
Форма общественного сознания, присущая как работодателям, так и наемным работникам, объединенным общими целями профессиональной деятельности
10. Определите, какие средства регулирования поведения служащих относятся к внешнему контролю:
этические кодексы
регулирующие правила и инструкции
отлаженный механизм подотчетности служащих; система контроля и ответственности, законодательство по этике государственной службы, регулирующие правила и инструкции
моральные убеждения и нравственные ориентации, ценности и нормы
законодательство по этике государственной службы
11. Под служебной этикой понимают:
Совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной, производственной и служебной деятельности
Вид этики, который представляет собой совокупность принципов, норм, правил, стандартов, обусловленных социальным и публично-правовым характером деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, регламентирующих деятельность и поведение должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
Свод правил, самообязательств, выполнение которых служит залогом успешной профессиональной деятельности
Область исследования, предметом которой являются профессиональные аспекты морали, направленная на обоснование и разработку этических принципов и норм, передающихся от поколения к поколению и регулирующих стандарты практического поведения людей в рамках той или иной профессии
Форма общественного сознания, присущая как работодателям, так и наемным работникам, объединенным общими целями профессиональной деятельности
12. Этический кодекс это:
Совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной, производственной и служебной деятельности
Вид этики, который представляет собой совокупность принципов, норм, правил, стандартов, обусловленных социальным и публично-правовым характером деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, регламентирующих деятельность и поведение должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
Свод правил, самообязательств, выполнение которых служит залогом успешной профессиональной деятельности
Область исследования, предметом которой являются профессиональные аспекты морали, направленная на обоснование и разработку этических принципов и норм, передающихся от поколения к поколению и регулирующих стандарты практического поведения людей в рамках той или иной профессии
Форма общественного сознания, присущая как работодателям, так и наемным работникам, объединенным общими целями профессиональной деятельности
13. В условиях сложного государственного строительства в России деятельность государственных служащих в той или иной степени политизируется. В связи с этим, принципы какого из видов этики играют особую роль на государственной и муниципальной службе:
профессиональной
административной
корпоративной
управленческой
политической
14. Под административной этикой понимают:
Совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной, производственной и служебной деятельности
Вид этики, который представляет собой совокупность принципов, норм, правил, стандартов, обусловленных социальным и публично-правовым характером деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, регламентирующих деятельность и поведение должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
Свод правил, самообязательств, выполнение которых служит залогом успешной профессиональной деятельности
Область исследования, предметом которой являются профессиональные аспекты морали, направленная на обоснование и разработку этических принципов и норм, передающихся от поколения к поколению и регулирующих стандарты практического поведения людей в рамках той или иной профессии
Форма общественного сознания, присущая как работодателям, так и наемным работникам, объединенным общими целями профессиональной деятельности
15. Под профессиональной этикой понимают:
Совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной, производственной и служебной деятельности
Вид этики, который представляет собой совокупность принципов, норм, правил, стандартов, обусловленных социальным и публично-правовым характером деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, регламентирующих деятельность и поведение должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
Свод правил, самообязательств, выполнение которых служит залогом успешной профессиональной деятельности
Область исследования, предметом которой являются профессиональные аспекты морали, направленная на обоснование и разработку этических принципов и норм, передающихся от поколения к поколению и регулирующих стандарты практического поведения людей в рамках той или иной профессии
Форма общественного сознания, присущая как работодателям, так и наемным работникам, объединенным общими целями профессиональной деятельности
Предмет, задачи и структура административной этики
Основные задачи административной этики:
а) выявление сути, роли и места морали в системе государственно-управленческих отношений, анализ морального состояния персонала ГиМС в целом;
б) научное обоснование и раскрытие содержания моральных требований и идеалов, принципов и нравственных норм, присущих системе ГМУ;
в) анализ наиболее типичных для аппарата ГМУ нравственных ситуаций, конфликтов и обоснование эффективных способов их преодоления;
г) преодоление отрыва этики от тех процессов, которые характеризуют общее состояние нравственности в стране и в Г и М структурах управления.
Основныефункции административной этики:
• регулятивная— создание благоприятного морального климата на ГМС и повышение ее социальной эффективности;
Основные проблемы, разрабатываемые административной этикой:
• ответственности и подотчетности госслужащих;
• коррупции и борьбы с ней;
• бюрократизма, карьеризма, протекционизма;
• регулирования лоббистской деятельности;
• этику принятия и реализации решений в ГУ.
Особое значение в административной этике придается определению моральных приоритетов, принципов и норм, которыми должны руководствоваться ГиМС в работе.
В административной этике более чем в любом другом виде профессиональной этики очень важным условием является ранжировка нравственных требований к служащим по степени их значимости для конкретного вида деятельности в рамках выполнения работниками аппарата государственной и муниципальной власти служебных функций.
На 2-м месте моральные приоритеты, которыми должны руководствоваться ГиМС в работе:
а) интересы общества и государства;
б) авторитет государственной власти;
в) честное и ответственное служение;
г) защита государственной и иной охраняемой законом тайны.
Моральные приоритеты задают общие ценностные основания ГМС.
Основные этические принципы в системе власти и управления:
• лояльность (ко всем ветвям власти, к воле избирателей, к государственным органам и учреждениям, к оппозиции, к гражданам);
• законность как строгое соблюдение буквы и духа закона, конституции государства;
• добровольное и сознательное ограничение служащими некоторых своих гражданских прав и свобод (для рядовых граждан свобода заключается в том, чтобы «делать все, что не запрещено законом», для ГиМС она должна трактоваться иначе: «делать только то, что разрешено законом»);
• добросовестное и ответственное исполнение служебных обязанностей(ответственность перед людьми, обществом и его гражданами);
• гуманизм и социальная справедливость (эти основа нравственной оценки деятельности служащих и основной регулятор взаимоотношения служащих как «слуг общества» с гражданами этого общества);
• патриотизм и интернационализм.
Моральные (этические) принципы вытекают из нравственных ценностей ГМС и реализуются через соблюдение соответствующих нравственных норм.
В отличие от принципов и ценностей нормы административной этики имеют характер конкретных предписаний, выступают в качестве содержательной основы процесса формирования у служащих необходимых духовно-нравственных качеств, служат критерием оценки профессиональной пригодности человека к ГиМС.
Основные группы нравственных норм:
а) нормы общечеловеческого характера (честность, скромность, доброжелательность, чуткость и отзывчивость к людям, уважение к личности и т.д.);
б) нормы внутриаппаратного поведения (дисциплинированность, коммуникабельность, умение хранить государственную и служебную тайну, недопущение в поведении угодничества, панибратства, интриг, сплетен);
Эти нормы и принципы не действуют автоматически. Они не действуют, если для их реализации не прилагаются усилия и не создаются необходимые для этого условия. Чтобы поведение служащих отвечало принятым этическим нормам и стандартам, необходима мотивация действий и поступков ГМС, нужны меры как правового, так и воспитательно-нравственного воздействия. Основным средством регулирования поведения служащих является внутренний и внешний контроль.
В качестве внешнего контроля обычно выступают:
• законодательство по этике ГМС;
• этические кодексы; регулирующие правила и инструкции;
• отлаженный механизм подотчетности служащих;
• система контроля и ответственности.
Средства внешнего контроля это «рамочные условия».Они устанавливают, что не должен делать служащий ни при каких обстоятельствах. С их помощью ставят барьеры для неэтичного поведения служащих, определяются границы их деятельности на основе этических стандартов и принципов, нарушение которых влечет за собой правовую, административную и моральную ответственность, негативные санкции. Это «моральный минимум».Он обязан соблюдаться государственным и муниципальным служащим при любых условиях.
В отличие от внешнего контроля внутренний контроль основан на моральных убеждениях и нравственных ориентациях самого государственного и муниципального чиновника, на определенных ценностях и нормах и зависит от культурного и нравственного уровня развития служащего. Он включает в себя такие составляющие:
• этические ценности и убеждения;
• поведенческие ориентации;
• этические аспекты принятия решений.
В сравнении с внешним контролем средства внутреннего контроля составляют своего рода «моральный максимум»,устанавливающий идеальный этический профиль служащего и позволяющий выбирать наиболее желательные модели поведения, исходя из принятых этических стандартов. Особенно важен внутренний контроль в ситуациях выбора и принятия решений.
Практики, изучающие ГМУ, считают, что совокупность факторов внутреннего и внешнего контроля обеспечивает реальную возможность для регулирования поведения работника, воздействуя на различные стороны его деятельности и тем самым управляя его этическим поведением. В ряде западных странах реализация этих факторов способствовала созданию целостной «этической инфраструктуры» в системе власти и управления. В России необходимость осуществления таких мер особенно актуальна в связи с дефицитом морали в государственной политике. Большинство специалистов, считает,что основная проблема – неумение создать систему, которая обеспечивала бы этическое развитие и поддержание должного морально-психологического климата в органах государственной и муниципальной власти, в среде ГиМС.
Административная этика – профессиональная мораль государственного служащего
Ни в одном из энциклопедических словарей нет понятия «административная этика», хотя есть статьи об этике врачебной, педагогической, этике ученых, банкиров, политиков и так далее. Возникает вопрос: нужно ли вводить в научный оборот и в практику социальных отношений новый термин? В связи с этим стоит привести мысль Г.В. Плеханова о том, что не понятия определяют общественную жизнь людей, а, наоборот, их общественная жизнь обусловливает понятия. Современная же общественная жизнь настоятельно диктует необходимость не только введения в научный оборот и в социальную практику самого понятия «административная этика», но серьезного анализа всех проблем, связанных с нею. (Вся постсоветская история России служит веским подтверждением тому.)
Именно этические ситуации, связанные с государственными служащими разных рангов, в последние годы в наибольшей степени будоражили общественное мнение: морально ли государственному служащему брать огромный гонорар от частного издательства за «ненаписанную» книгу, имеет ли он нравственное право получать в банке беспроцентный кредит, этично ли для государственного чиновника иметь двойное гражданство, насколько нравственно государственному служащему высокого ранга высказывать свои политические симпатии во время предвыборной кампании и т.д. и т.п.
Часто встречаются и другие, менее драматичные, коллизии в сфере государственной службы. Хороший в профессиональном отношении работник, но сплетник и интриган; сотрудник министерства опубликовал в центральной газете статью с резкой критикой своего учреждения; государственный служащий вступает в бескомпромиссную борьбу на выборах со своим непосредственным начальником и не уходит при этом в отставку; чиновник не стыдится покупки квартиры за многие тысячи долларов и не дает отчет об источниках своих доходов; крупный государственный управленец не отвечает на предъявленные ему в средствах массовой информации обвинениях в аморальности, в нечестности.
По каким же тогда критериям выделяются различные профессиональные моральные системы?
Исходя из этих общих теоретических положений, можно сформулировать следующую дефиницию административной (служебной) этики: административная этика есть профессиональная мораль государственных и муниципальных служащих, которая включает в себя определенный набор ранжированных по важности основных, базовых нравственных ценностей, норм, качеств, предписаний, объективно необходимых для успешного выполнения ими своих служебных профессиональных функций.
Следует заметить, что в более строгой научной трактовке понятие «административная этика» включает в себя не только конкретный вид профессиональной этики, но и часть, направление философской науки (этики), рассматривающей проблемы приложения моральных принципов, норм к поведению должностных лиц в организациях, в частности, в аппаратных структурах государственной власти и местного самоуправления. В данном учебном пособии административная этика анализируется в своем первом значении.
Из общего определения административной этики как конкретного вида профессиональной морали логично вытекают и ее основные функцииицели: содействовать формированию должных социально-нравственных качеств государственных служащих, их правильной моральной ориентации в рамках своей профессии, что, в свою очередь должно способствовать укреплению власти и стабильности общества.
Объект административной этики выступает в виде двух взаимосвязанных между собой частей: персонала государственной службы (собственно государственных служащих) и государственной службы как конкретной отдельной сферы профессиональной деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления. Таким образом «носителями» административной нравственности являются не только отдельные государственные служащие, но и государственный аппарат власти как определенный социальный институт.
Подобное определение административной этики обусловливает и ее предмет и субъект.
Предмет административной этики включает нравственные аспекты сознания и служебного поведения государственных служащих; внутриаппаратные духовно-нравственные отношения и отношения, складывающиеся между государственными органами, учреждениями и другими социальными институтами, отдельными гражданами.
Субъектом административной этики, то есть тем, кто ее формулирует, пропагандирует, стремится «внедрить» в среду государственных служащих, в государственную службу в целом, является господствующая в данном обществе административная, политическая, идеологическая и другая властная элита. Именно она определяет те нравственные принципы, нормы, качества, которыми должны обладать государственные служащие, и через систему государственных и общественно-политических органов, специальных механизмов стремится реально их сформировать.
Для анализа нравственных основ государственной службы важно ответить на вопрос: откуда субъект административной этики черпает содержание тех нравственных требований, которые он «предъявляет» как необходимые для государственных служащих?
Можно выделить следующиеосновные источники формирования административной этики.
Первый – концептуальная мораль: господствующая теоретическая модель морали (совокупность нравственных ценностей, принципов, норм), в свое время сформулированная, разработанная, соответствующим образом оформленная (в научных трудах, политических манифестах, религиозных заповедях, трактатах и т.д.) идеологами, философами, общественными лидерами, религиозными институтами, модель, которая, по их мнению, наиболее полно отвечает сущности данного общества.
Так, концептуальной моралью советского общества была коммунистическая нравственная система, разработанная классиками марксизма-ленинизма. Высшая ценность – служение идеям коммунизма, основной принцип – принцип коллективизма. Концептуальная мораль либерально-буржуазного общества включает в себя, прежде всего, принцип самоценности личности, ее приоритет перед государством, принцип индивидуализма, клерикальных обществ – соответствующие религиозные заповеди и т.д.
Разумеется, эти требования основываются на соответствующей концептуальной морали. В то же время, как показывают многочисленные примеры из истории цивилизации, должная мораль может достаточно существенно расходиться со своей теоретической базой, во имя политической целесообразности, личностных интересов элиты и т.д., поэтому и следует их различать. Должная мораль и представляет собой главныйисточник, формирующий наиболее важную часть содержания административной этике.
И, наконец, еще одним ее источником является сущая мораль — реально функционирующие, наиболее распространенные в обществе нравственные принципы, нормы, модели поведения. Они могут в еще большей степени расходиться и с сущей и тем более с концептуальной моралью. В свою очередь, в своеобразной форме они выступают как часть содержания административной этики, ибо никакая властная структура, если она хочет сохранить себя, не может полностью игнорировать общественные, реально распространенные нравственные требования.
Итак, основное содержание административной этики – это конкретные моральные принципы, нормы морали, которыми должны руководствоваться государственные служащие для эффективного выполнения своих функций в данном обществе.
Однако, если обозначить проблему шире, как анализ нравственных основ государственной службы, то административная этика обязательно включает в себя и исследование сущности, направленности, специфики сферы применения должной морали, анализ содержания сущей морали государственных служащих (реального их нравственного сознания, наиболее типичных способов поведения в конкретных моральных коллизиях в сфере государственной службы), изучение моральной стороны отношений государственных органов между собой и между различными институтами гражданского общества.
Подробнее о конкретных нравственных принципах, нормах, включаемых в административную этику, речь пойдет ниже. В данном же случае в обобщенном виде выделим их основные блоки.
I. Ведущие(приоритетные)моральные принципы,которыми должны руководствоваться государственные служащие в своей работе.
— Интересы государства, общества в целом как высшая и конечная цель профессиональной деятельности государственного служащего.
— Признание и защита прав, законных интересов свобод и достоинства каждого человека и гражданина.
— Лояльность ко всем ветвям власти, к государственным органам и учреждениям, к воле избирателей, к оппозиции и оппонентам власти.
— Ответственность за все свои служебные действия (или бездействие) перед государством, обществом, гражданами.
II. Основные нравственные качества, нормы поведениягосударственного служащего.Условно их можно разделить на несколько групп.
— Качества и нормы поведения, обусловленные в первую очередь спецификой работы государственного служащего. Такими нормами являются: корректность, коммуникабельность; уважение к любому гражданину, пришедшему за получением определенной услуги в государственный орган, учреждение; добровольное и сознательное ограничение некоторых своих гражданских прав (например, на публичную критику государственной политики, органов власти, государственных деятелей; давать обещание в разрешении того или иного вопроса от себя лично, без необходимых служебных процедур; право не отвечать на публичные обвинения и др.); необходимость хранить служебную тайну и другие.
— Общечеловеческие нравственные нормы (личностные): честность, правдивость, доброжелательность, скромность, уравновешенность и др.
Анализ, выявление и изучение этих и других конкретных нравственных принципов, норм административной этики жизненно необходимы для практической работы в сфере государственной службы и кадровой политики.
Во-первых, они является содержательной основой во всей деятельности, направленной на воспитание необходимых духовно-нравственных качеств государственных служащих. Во-вторых, они выступают в качестве критерия в оценке профессиональной пригодности человека к работе в государственных органах, учреждениях, в служебном росте чиновника. В-третьих, для самого служащего они выступают как своеобразный «справочник», ориентир в решении часто возникающих нравственных коллизий.
На этих общих нравственных принципах, качествах, нормах поведения, которые предъявляются субъектами административной этики к государственным служащим, строится (должна строиться) и их индивидуальная система ценностей.
В целом нравственные ценности административной этики не навязываются, не выдвигаются как идеологические установки, жестко детерминирующие поступки служащего и подавляющие его личность. Свой конкретный выбор в каждом конкретном случае служащий делает сам, сам его обосновывает и сам несет ответственность за свои действия и поступки. Хотя, конечно, косвенно эту ответственность несет и государство, поскольку на высокую нравственность государственных служащих можно рассчитывать только тогда, когда созданы необходимые условия для их высоконравственного поведения. Имеется в виду политика самого государства, равная жесткая требовательность ко всем нарушителям нравственных норм, надежная социальная, экономическая правовая защита государственных служащих и т.д.
Административная этика выполняет и еще одну важную функцию: она служит основой для соответствующего обучения государственных служащих.
Все это убедительно говорит и о важности административной этики, и о необходимости ее дальнейшей тщательной разработки. В то же время все ее функции будут действенны только в том случае, когда она определенным образом конституциирована: закреплена в нормативных документах, представлена в виде Этического кодекса или Свода правил, принятых соответствующими инстанциями; когда созданы специальные механизмы контроля за их выполнением и т.д. (анализу этой проблемы посвящена специальная глава данного учебного пособия).
Отдельной и достаточно важной проблемой, относящейся к административной этике является соотнесение правового и морального воздействия на процесс формирования (и оценки) нравственных норм государственных служащих.
Административная этика содержит такие нормы должного поведения государственного служащего, выполнение или невыполнение которых, с одной стороны, определяет уровень профессиональной пригодности человека к работе в системе государственной службы, а, с другой стороны, не является основанием для административного или тем более уголовного преследования чиновника. Нарушение же правовых норм карается прежде всего именно подобными санкциями. И хотя между административной этикой и соответствующими нормативными документами, регулирующими работу государственного служащего, нет непреодолимой стены, зачастую основой для того или иного закона является именно этическая трактовка конкретной ситуации, явления, в свою очередь этические нормы могут опираться и на нормы правовые и т.д.