что понимают под негативным воздействием на окружающую среду
НВОС – это что такое? Плата за негативное воздействие на окружающую среду
С 10.01.2002 года в России действует федеральный закон «Об охране окружающей среды», один из пунктов которого предусматривает взнос за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Каждый год у предприятий и индивидуальных предпринимателей нашей страны возникает множество вопросов по поводу правил подачи декларации, сроков оплаты и возможных штрафных санкций. Получить исчерпывающую информацию по этому вопросу, понять порядок заполнения всей необходимой документации поможет данная статья.
Общая информация
Положение о налоге за НВОС заменило уже устаревший закон о загрязнении окружающей среды. Данная плата определяется Конституцией как обязательный публичный платеж и формально считается фискальным сбором. Согласно Налоговому кодексу подобные взносы являются обязательными и не освобождают предприятия от проведения мер по охране окружающей среды.
В соответствии с ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» предусматриваются следующие виды НВОС. Это:
Условия и ставки оплаты оговорены в постановлении Правительства РФ от 13.09.2016 №913.
Другие виды пагубного влияния на окружающую среду, как, например, загрязнение почв, превышение шума, вибрации или электромагнитных излучений налогом не облагаются, так как нет возможности измерить степень воздействия на природу, а значит, и отсутствуют норма определения необходимой платы. Взносы за выбросы в атмосферу передвижными объектами также не производятся, на что указывают письма Минприроды России от 23.07.2015 № 02-12-44/17039 и от 10.03.2015 №12-47/5413. Так что за имеющийся автотранспорт организация не должна платить.
Все вопросы, относящиеся к оплате и предоставлению отчетной документации, контролирует Федеральная служба по надзору в сфере природопользования РФ.
Кто является плательщиком?
НВОС – это одна из мер государственного контроля над уровнем загрязнения окружающей среды. Согласно ФЗ от 10.01.2002 установленную плату должны вносить все организации, предприятия и учреждения, чья деятельность связана с негативным воздействием на природу. В этот перечень входят отечественные и зарубежные фирмы, а также юридические и физические лица. С 2010 года плата за НВОС взимается и с бюджетных организаций, которые ранее были освобождены от этой ответственности.
У многих природопользователей возникают вопросы по поводу того, на каких условиях предприятие может быть освобождено от данных взносов. Плата не перечисляется только в том случае, если на объектах производства установлена IV категория опасности, а значит:
Степень опасности объекта устанавливает Росприроднадзор после проведения соответствующей инспекции.
Некоторые руководители заблуждаются на тот счет, что заключение договора с организацией, занимающейся вывозом и утилизацией мусора, освобождает их от уплаты налога на НВОС. Собственник (если это не офис, школа, малое предприятие и т. п.) в любом случае обязан производить ежегодные отчисления за негативное воздействие на окружающую среду.
Категории источников НВОС
При разграничении объектов НВОС учитывается ряд критериев, определяющих уровень влияния производства на природу. Основные положения прописаны в ФЗ №7 от 10.01.2002 г., но в 2014-м специальной комиссией были внесены значительные изменения и дополнения.
Согласно этим нормативным актам для отнесения того или иного предприятия к определенной категории учитываются следующие условия:
Согласно указанным критериям объекты НВОС подразделяются на четыре категории, где I означает, что источник загрязнения оказывает серьезное влияние на окружающую среду, II – умеренное НВОС, III – незначительное; а IV – минимальное.
ФЗ №219 от 21.07.2014 внес существенные изменения в правила отнесения предприятия к той или иной группе. Например, из списка I категории были удалены научно-исследовательские центры, конструкторские бюро и т. п.
Что относится к объектам НВОС?
По определению, прописанному в ФЗ №7 от 10.01.2002, объекты НВОС – это источник (или же их совокупность) вредоносного воздействия на окружающую среду, находящиеся на обособленной территории.
В зависимости от характера расположения выделяют следующие виды объектов:
В последний пункт входят многие общественные места, например административные здания, школы, цехи, офисы, магазины и т. п.
Постановка на учет
Постановку организации на регистрацию в системе государственного учета проводит территориальный Росприроднадзор. НВОС объекта и установленную сумму налога определит сам контролирующий орган. Единственное, что нужно сделать организации, – это заполнить электронную заявку на бесплатном сервисе Росприроднадзора.
Легче всего это осуществить при наличии заверенной электронной подписи. Вместе с заявкой эти данные загружаются на портал, и остается только ждать подтверждения из территориального органа. Если ЭП нет, заявка формируется с помощью модуля, где находится форма НВОС последней версии. Заполненный документ распечатывается и отправляется в контролирующую организацию почтой.
В Росприроднадзоре заявку зарегистрируют, присвоят ей учетный номер и внесут в реестр все данные об источнике НВОС. Это выгодно в первую очередь предприятиям, так как при выявлении неуплаты специальных взносов или факта скрытия настоящего уровня урона природы, организации грозит серьезный штраф.
Когда нужно вносить плату?
В п. 5 ст. 16.4 ФЗ №7 от 10.01.2002 прописано, что все отчисления за негативное воздействие на окружающую среду должны производиться раз в год (раньше раз в квартал) не позднее первого марта года, следующего за отчетным. В 2016 году были внесены изменения для крупных промышленных предприятий, появилась возможность авансового платежа не позднее 20 числа, его размер составляет ¼ от платы, перечисленной за прошлый год. Индивидуальных предпринимателей и малый бизнес это новшество не коснулось, они вносят налог раз в год.
С 2016 года изменился порядок ведения отчётности, теперь компания должна оформлять специальный документ по форме, утвержденной Правительством РФ. Декларация НВОС включает несколько разделов, заполнять нужно только те, которые необходимы организации. Компания должна сама высчитывать размер платежей, учитывая все возможные загрязнения, связанные с производством. Если, например, у предприятия нет стационарных источников выбросов вредных отходов, то в первый раздел формы платы за НВОС вписывать ничего не нужно.
Как узнать необходимую сумму?
Каждый год рассчитываются новые ставки и тарифы, на основе которых устанавливается плата за НВОС. Сегодня величина отчислений прописана в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2016 № 913, данные действуют до 2018 года.
Письмо от 4 июня 2007 года №04-09/673 Федеральной службы по экологическому надзору содержит подробную информацию о том, как производится расчет НВОС, а также о дополнительных коэффициентах и ставках.
Рассчитать окончательную сумму платежа можно через программу «Эко-Эксперт», которая позволяет оптимизировать управление деятельности предприятия и автоматизировать подсчеты налогов на НВОС. Существуют и иные программы, в том числе «Модуль НВОС», специально созданный для того, чтобы упростить процесс составления отчетности для организаций, а также оптимизировать работу контролирующих органов. Найти его можно на официальном сайте Росприроднадзора.
Некоторые предприятия при окончательных расчетах обязаны учитывать дополнительный коэффициент в случае, если их хозяйственная деятельность проходит на территориях, особо охраняемых государством.
Формат подачи декларации
По установленным правилам отчет за определенный период должен сдаваться в электронном виде, датой подачи будет считаться момент ее регистрации на сайте Росприроднадзора. В некоторых случаях заполнение декларации НВОС разрешено на бумажном носителе:
В таких случаях сроком принятия платежа будет считаться момент подачи в контролирующие органы.
Правила заполнения
Форма декларации НВОС утверждена приказом Минприроды России 09.01.2017 года. В нем есть комментарии и примечания, описывающие порядок действий. Кроме того, существуют некоторые нюансы, которые обязательно нужно учитывать ответственному за заполнение лицу.
Готовые документы, прошитые, пронумерованные, с печатью организации и подписью руководителя сдаются в территориальное Управление Росприроднадзора. Каких-либо дополнительных бумаг обычно не требуется, но в некоторых случаях контролирующие органы просят предоставить договор аренды, нормативные документы, акты о передачи отходов и т. д.
Образец
Заполнение декларации НВОС – довольно трудоемкое занятие, требующее от сотрудников определенных знаний и навыков. Сегодня существуют специальные фирмы, предоставляющие подобную услугу. В небольших компаниях эта обязанность ложится на плечи бухгалтеров, так как должность эколога могут себе позволить далеко не все. Сегодня существуют специальные фирмы, предоставляющие подобную услугу. Однако есть базовые принципы, которые помогут сориентироваться в том, из каких пунктов состоит форма платы за НВОС.
1. Титульный лист: здесь указываются все данные об организации и учредителях:
2. Раздел 1: здесь прописываются данные о стационарных источниках, указывается категория объекта, его наименование, код и месторасположение, а также дата и номер выданного разрешения на осуществление выбросов.
3. Раздел 1.1: к вышеперечисленной информации добавляются такие показатели, как методы расчетов сжигания попутного нефтяного газа, объем добычи и сжигания, технологические потери и уровень использования.
4. Раздел 1.2: здесь прописаны данные об оплате за вредные выбросы в атмосферу, при сжигании или рассеивании ПНГ в объемах, превышающих установленную норму. Также указывается наименование объекта, местоположение, код, методы расчетов и данные о добыче и использовании.
5. Раздел 2: заполняется лицом, ответственным за сброс отходов в сточные и дренажные воды.
6. Раздел 3: здесь указываются любые отходы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (мусор, твердые бытовые отходы и др.).
7. Раздел 3.1: указываются все действия, включающие захоронение или утилизацию отходов.
Конкретный образец заполнения НВОС можно найти в приложении к Приказу Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».
У представителей малого бизнеса часто возникают вопросы по поводу пункта №3. В случае доказательства ими непричастности организации к вредным выбросам, необходимо будет обратиться в территориальный орган Росприроднадзора для исключения компании из списка плательщиков.
Что такое «Модуль природопользователя»?
Начиная с 2011 года в России активно реализуется программа по переводу государственных услуг в электронный вид. Каждый год к инициативе присоединяются все больше ведомств и структур. Федеральная служба в сфере природопользования с 2012 года принимает все отчеты, содержащую информацию об утилизации отходов, а также по оплате взноса за негативное воздействие на окружающую среду преимущественно в электронном виде.
«Модуль НВОС» – это бесплатная программа, созданная специально для нужд природопользователей. Здесь руководитель компании или иное ответственное лицо может вести информационную базу об объемах совершаемого негативного воздействия на окружающую среду, включать реквизиты размещающих документов. А также модуль позволяет вести расчеты платы за НВОС.
В программе предусмотрены следующие отчеты:
Информацию об организации и имеющихся документах нужно будет внести только один раз, затем по мере необходимости добавлять данные о хозяйственной деятельности предприятия. Все отчеты формируются программой.
Последствия неуплаты
Многих природопользователей интересует вопрос о том, куда поступают уплачиваемые средства. Так как взнос за негативное воздействие на окружающую среду не считается собственно налогом, а является особой формой компенсации, то и сумма распределяется иным способом. Часть суммы идет на восстановление природы того региона страны, где располагается объект хозяйственной деятельности. В федеральный бюджет поступает 20 % средств, в доход субъектов РФ – 40 % и муниципальных районов также 40 %.
Законодательством предусмотрена административная ответственность за невнесение платежа в указанные сроки. Согласно Кодексу РФ от 22.06.2007 «Об административных нарушениях» за просрочку платежа может быть назначен штраф: для физического лица – 3000–6000 р., для юридических – от 50000 до 100000 р.
Часто задаваемые вопросы
Небольшие компании считают, что их деятельность не попадает под закон о НВОС, но это не так. Взносы в Росприроднадзор обязаны уплачивать все предприятия. Во время работы офисов также образуются бытовые отходы: мусор, использованные лампы, компьютерная техника, бумага и т. д. Но в случае если у фирмы заключен договор с компанией, занимающейся вывозом и утилизацией отходов, то ответственность за нанесение вреда окружающей среде переходит к ней. То же самое касается и арендаторов: они имеют право не платить экологический налог, если в договоре прописано, что платежи совершает собственник помещения.
Если предприятие не осуществляло никакую деятельность в течение отчетного периода, то руководству необходимо будет сдавать так называемый нулевой расчет. Однако если контролирующие органы обнаружат обман, на компанию будет наложен штраф согласно КоАП.
Организация обязана вести учет в области обращения с отходами. На случай проверки должен существовать специальный журнал, он может иметь вид бумажного или электронного носителя. Для этого предусмотрены специальные программы, в том числе и модуль НВОС. Это приложение можно найти на официальном сайте Росприроднадзора. Срок хранения данных составляет пять лет. Также у руководителей в обязательном порядке должны находиться паспорта на все отходы, которые образуются на предприятии.
В настоящее время законодательством не установлен порядок действий для возврата средств при переплате. В этом случае необходимо обратиться в территориальный орган Росприроднадзора со всеми подтверждающими перевод средств бумагами и декларацией за НВОС. Организация проведет сверку данных, и при подтверждении переплаты средства будут возвращены.
Негативное воздействие на окружающую среду. Новые правила контроля
Автор: Ольга Ткач, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Новации учитывают международный опыт государственного регулирования загрязнения окружающей среды и в первую очередь направлены:
— на дифференцирование предприятий по степени воздействия на окружающую среду и применение к ним пропорциональных мер государственного регулирования;
— устранение пробелов в правовых нормах;
— установление временных нормативов (лимитов) выбросов и сбросов загрязняющих веществ и планов поэтапного снижения загрязнения;
— введение методов экономического стимулирования хозяйствующих субъектов, применяющих НДТ;
— закрепление поэтапного перехода к системе нормирования в области охраны окружающей среды.
2015 год является переходным периодом, в течение которого будут действовать существующие в настоящее время правила исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.
С 1 января 2016 года вступят в силу новации Закона № 7-ФЗ, устанавливающие новый порядок платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16.1-16.5 Закона № 7-ФЗ (здесь и далее в ред. Закона № 219-ФЗ)). Согласно новым правилам перечислить в бюджет плату за весь 2016 год необходимо будет в срок до 1 марта 2017 года. До этой же даты следует представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ).
При этом с 1 января 2015 года плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от передвижных источников с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не взимается (ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ; письмо Минприроды России от 10.03.2015 № 12-47/5413).
Новации Закона № 7-ФЗ касаются не только промышленных предприятий, но и всех юрлиц и ИП, от хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались отходы производства и потребления. Дело в том, что статья 3 данного закона, устанавливающая основные принципы охраны окружающей среды, дополнена новым принципом «платит тот, кто загрязняет». Он заключается в обязательности финансирования указанными выше лицами мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду и устранению последствий этого воздействия. То есть конкретизирован субъект платы за загрязнение.
Именно с внедрением данного принципа, а также с необходимостью стимуляции использования НДТ для уменьшения негативного воздействия на окружающую среду связаны основные новации природоохранного законодательства.
Рассмотрим изменения, которые уже действуют, а потому являются наиболее актуальными на данный момент.
Присвоение категории негативного воздействия на окружающую среду
Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, должны быть установлены Правительством РФ с учетом:
— уровней воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);
— уровня токсичности, канцерогенных и мутагенных свойств загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классов опасности отходов производства и потребления;
— классификации промышленных объектов и производств;
— особенностей осуществления деятельности в области использования атомной энергии.
Таким образом, в качестве критериев отнесения объекта к той или иной категории будет применяться его принадлежность к определенной отрасли с учетом показателей мощности производства.
На сегодняшний день подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие критерии отнесения объектов к той или иной категории и порядок постановки их на государственный учет, до сих пор не приняты. Проект постановления Правительства РФ «Об установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I-IV категорий» находится в стадии обсуждения ( http://regulation.gov.ru/project/19222.html ).
I категория присвоена объектам, относящимся в основном к отрасли тяжелой и химической промышленности при условии наличия в сбросах и выбросах данных объектов вредных (загрязняющих) веществ 1-го и (или) 2-го класса опасности.
В II категорию включены объекты хозяйственной и иной деятельности, отнесенные к областям применения НДТ, за исключением объектов I категории (т.е. выбросы и сбросы которых не содержат веществ 1-го и (или) 2-го класса опасности), а также порты, аэродромы, склады для хранения нефтепродуктов, агрохимикатов, отходов и т.п.
При этом в конце 2014 года утвержден Перечень областей применения НДТ (утв. распоряжением Правительства РФ от 24.12.2014 № 2674-р). Согласно документу, в список вошли двадцать восемь областей, в том числе:
— добыча и обогащение руд и угля;
— добыча нефти и газа;
— захоронение и обезвреживание отходов;
— производство химикатов, стекла, текстильных изделий;
— разведение свиней и птицы, убой животных;
— производство пищевых продуктов и прочие виды деятельности, сопряженные с образованием большого количества как органических, так и неорганических загрязняющих веществ.
К IV категории Проектом отнесены объекты, которые одновременно соответствуют следующим критериям:
— масса вредных (загрязняющих) веществ в выбросах в атмосферный воздух от стационарных источников объекта не превышает 10 тонн в год при отсутствии в составе выбросов веществ 1-го и (или) 2-го класса опасности, радиоактивных веществ;
— обеспечивается отсутствие сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду;
— сточные воды образуются исключительно в результате использования вод в бытовых нуждах в многоквартирных домах, жилых домах или общественных зданиях (сооружениях) и отводятся в централизованные системы водоотведения либо передаются специализированным организациям, обеспечивающим их очистку или передачу для очистки.
Объектам по производству тепловой энергии (мощностью менее 2 Гкал/час) также присвоена IV категория.
Все иные объекты, которые не относятся к I, II и IV категориям, предполагается относить к III категории.
Постановка объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет
Закон № 219-ФЗ вменяет в обязанность юрлицам и ИП, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих НВОС, поставить такие объекты на государственный учет. Определены конкретные сроки:
Присвоение объекту соответствующей категории должно осуществляться при постановке на учет, а в дальнейшем категория может быть изменена (п. 4 ст. 4.2 Закона № 7-ФЗ).
При постановке на учет объекту также присваивается уникальный код, а использующим его юрлицам и ИП выдается свидетельство о постановке объекта на государственный учет (пп. 6, 11 ст. 69 Закона № 7-ФЗ).
Учет объектов планируется осуществлять в форме ведения реестра, представляющего собой информационную систему, создание и эксплуатация которой ведется в соответствии с Законом № 7-ФЗ, законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (п. 3 ст. 69 Закона № 7-ФЗ).
Порядок постановки объектов на учет достаточно подробно регламентирован Законом № 7-ФЗ. В соответствии с его нормами Министерство природных ресурсов и экологии РФ должно разработать форму заявки о постановке на учет, содержащую сведения для внесения в реестр объектов, оказывающих НВОС, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 3 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ).
Форма такой заявки пока не разработана. Однако, учитывая положения Закона № 7-ФЗ о данных, которые должен включать реестр (п. 4 ст. 69 Закона № 7-ФЗ), можно предположить, что в заявке необходимо будет указывать:
— наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или имя, место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность на объекте, оказывающем НВОС;
— сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего НВОС;
— сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, объеме производимой продукции (товара), выполняемых работах, оказываемых услугах;
— сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательством о градостроительной деятельности;
— сведения о стационарных источниках, уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления.
Ориентировочное число объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, осуществляемому Росприроднадзором, составляет около 40 тысяч (Заключение об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства РФ от 13.04.2015 № 9028-ОФ/Д26и).
В случае если Проект № 21565 будет принят Правительством РФ, утратит силу Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденный ранее (утв. пост. Правительства РФ от 31.03.2009 № 285).
Таким образом, несмотря на то что Закон № 7-ФЗ устанавливает довольно простой и понятный порядок постановки на учет объектов, оказывающих НВОС (ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ), наличие большого количества отсылочных норм на нормативные акты, которые еще не приняты, находятся на стадии разработки или утверждения, делает этот порядок фактически неприменимым. На сегодняшний день:
— только утверждаются критерии отнесения объекта, оказывающего НВОС, в ту или иную категорию. При этом проекты законодательных актов содержат довольно размытые формулировки, что может вызвать затруднения и споры при постановке на учет объекта, подпадающего, например, одновременно под несколько категорий;
— не утверждена форма такой заявки;
— порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих НВОС, находится в стадии разработки.
В настоящий момент применение новаций Закона № 219-ФЗ в существующей редакции довольно затруднительно. Отсутствие в самом Законе № 7-ФЗ четко прописанных критериев для отнесения объектов к конкретной категории не позволяет хозяйствующему субъекту оценить влияние изменений в природоохранном законодательстве на его деятельность. Фактически именно от категории объекта зависит порядок расчета и утверждения нормативов допустимых и временно разрешенных выбросов, сбросов, получение разрешений на выбросы, сбросы или комплексных экологических разрешений, подача деклараций о воздействии на окружающую среду, ставки платежей за негативное воздействие, порядок проведения государственного экологического надзора, организация производственного экологического контроля, то есть, по существу, исполнение Закона № 7-ФЗ в целом.
Больше всего от такой неопределенности пострадают собственники объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2015 года. Ведь им придется ставить такие объекты на учет в течение шести месяцев с момента начала эксплуатации, в то время как владельцы объектов, введенных в эксплуатацию до этой даты, имеют в запасе два года, в течение которых необходимые подзаконные акты, возможно, будут приняты и отработаны на практике.