что позволяет точно установить обстоятельства несчастного случая

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРЕДПРИЯТИИ

Сотрудники Приморского регионального отделения Фонда социального страхования регулярно проводят семинары для страхователей. Так, один из последних семинаров был посвящён вопросам охраны труда на предприятии.

ЧТО ТАКОЕ НЕСЧАСТНЫЙ СЛУЧАЙ?

– Полученная на производстве травма может быть расценена как несчастный случай только тогда, когда в результате травмы у сотрудника наступила временная (предъявлен больничный лист) или стойкая (получена инвалидность) утрата трудоспособности, – дала определение понятию Карина Евгеньевна. – Согласно Трудовому кодексу производственные травмы могут быть квалифицированы как несчастный случай на производстве и несчастный случай, не связанный с производством. Эти термины необходимо указывать при указании квалификации несчастного случая в пункте 7 акта, заполняемого в ходе расследования. Употребление других формулировок в этом пункте недопустимо.

Несчастные случаи, не связанные с производством, рассматриваются в соответствии со статьёй 229.2. Однако, как рассказала спикер, формулировки в статье таковы, что комиссия при рассмотрении каждого конкретного несчастного случая может квалифицировать его как не связанный с производством, а может – как несчастный случай на производстве. Не исключено, что при дальнейшем разбирательстве в судебных инстанциях это дело может быть квалифицировано как несчастный случай на производстве. Всё зависит от того, как настроена пострадавшая сторона.

При этом на микротравмы, после которых работник сразу же продолжает трудовую деятельность, лектор также рекомендует обращать внимание, поскольку у микротравмы со временем могут проявиться последствия, которые приведут к одному из исходов, позволяющих квалифицировать произошедшее как несчастный случай, и если в дальнейшем этот случай придётся расследовать, то его датой будет не дата открытия больничного листа, а дата получения микротравмы.

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ

Как объяснила лектор, производственными считаются те несчастные случаи, которые произошли на территории организации или в ином месте выполнения работы – это обстоятельства места происшествия несчастного случая.

Что касается обстоятельств времени происшествия несчастного случая, то это может быть рабочее время, время за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, выходные и нерабочие праздничные дни, технологические перерывы и время, необходимое для приведения в порядок орудий производства и одежды.

— Все обстоятельства места и времени несчастного случая нужно рассматривать комплексно, – напомнила спикер. – К примеру, если человек во время технологического перерыва, установленного Трудовым кодексом и прописанного в трудовом договоре, вышел во внутренний двор организации и получил там травму – эта ситуация может быть квалифицирована как несчастный случай на производстве, так как она произошла на территории предприятия во время рабочего дня.

На законодательном уровне документы в области расследования несчастных случаев практически не меняются. Так, без каких-либо изменений остаются статьи 227-231 Трудового кодекса, регламентирующие порядок извещения о несчастном случае, обязанности работодателя при несчастном случае и т.д.

В 2016 году Постановление Минтруда N 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве» вышло в новой редакции. Изменения коснулись формы акта Н-1, соответствующего форме 4 в редакции 2014 года – это «Акты расследования тяжелого группового смертельного случая».

К медицинским документам относятся приказы Минздравсоцразвития. Так, Приказом N 275 утверждена форма медицинского заключения N 315\У. Запрос этой формы является обязанностью работодателя. Если пострадавший обратился в больницу, а оттуда его перенаправили в поликлинику по месту жительства – форму запрашивают в поликлинике. Отказать в выдаче заключения по форме N 315/У медицинское учреждение не вправе, и в случае отказа работодатель должен обратиться с жалобой в департамент здравоохранения Приморского края. На основании этой формы определяется тяжесть несчастного случая, а от степени тяжести зависит, кто будет заниматься его расследованием – работодатель или вышестоящие органы.

Приказ N 160 – это схема определения степени тяжести травмы, где все диагнозы травм разбиты на категории. Он тоже пока не менялся. Ещё есть приказ Роструда N 21, Приложения N 4 и N 5 – классификатор видов происшествий и классификатор причин несчастных случаев соответственно.

— Если раньше классификаторы имелись в положении о расследовании, то в постановлении N 73, вышедшем в 2002 году, классификаторов нет,– пояснила Карина Евгеньевна, – Самый удобный на сегодняшний день классификатор – в приказе Роструда, где можно посмотреть вид происшествия для формы Н-1, по каким причинам вообще происходят несчастные случаи, и данную информацию применять к конкретной ситуации.

По словам спикера, также организациям приходится ссылаться на 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». В Законе сказано, что предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается в целях расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, а также несчастного случая с обучающимся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Если медицинская организация в ходе расследования отказывается предоставлять такую информацию, то запрос данных обосновывается этим нормативным актом.

ПРОЦЕСС РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

Очень активно в расследовании несчастных случаев участвует Федерация профсоюзов. При отсутствии у предприятия первичных профсоюзных организаций, спикер посоветовала работодателям включать представителей федерации профсоюзов в состав своей комиссии.

В любом расследовании, независимо от его степени тяжести, работодателем устанавливаются обстоятельства и причины несчастного случая, выявляются ответственные лица и разрабатываются обязательные мероприятия. Кроме внепланового инструктажа в соответствии с ГОСТ 12.0.004-2015 проводятся мероприятия, связанные с причинами несчастного случая, и решается вопрос об учёте.

Спикер выделила еще одну категорию случаев – скрытые несчастные случаи. Под ними подразумевается, что пострадавший вовремя не сообщил о происшествии, а потом приходит в организацию и пишет заявление, где рассказывает о том, что с ним произошел несчастный случай, и просит его расследовать. В течение месяца данный несчастный случай должен быть расследован работодателем с оформлением соответствующих актов либо без них, если вся информация о происшествии доступна только со слов самого пострадавшего – нет ни свидетелей, ни записей с камер наблюдения.

А вот для организаций производственной сферы, например, рыбодобывающих, металлообрабатывающих и подобных предприятий, существует допустимый уровень производственного травматизма. У них может быть и 5, и 6 несчастных случаев в год, но надбавки им за это не будет.

ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

Лектор напомнила, что в трудовом законодательстве обстоятельства, при которых несчастный случай квалифицируется как не связанный с производством, представлены в статье 229.2. Ссылка на эту же статью прописана и в постановлении Пленума Верховного Суда от 10 марта 2011 года. Там непосредственно указано, что когда суд принимает решение по квалификации несчастного случая как производственного или как не связанного с производством, необходимо обратиться к статье 229.2, где представлен исчерпывающий перечень обстоятельств, от которых зависит эта квалификация.

Однако спикер отметила, что на практике всё складывается по-другому. Например, несчастный случай произошел с работником в отпуске. Если пострадавшая сторона будет настаивать на расследовании несчастного случая, угрожая в противном случае обратиться в суд, то работодатель, стремясь избежать судебного разбирательства и учитывая серьёзность травмы, начинает расследование этого несчастного случая. Он извещает все органы и инстанции, собирается комиссия и расследует данный несчастный случай как с производством не связанный, выбрав в классификаторе причин несчастных случаев, например, пункт 7 – «Нарушение правил дорожного движения». В статье 229.2 такая ситуация приведена. Материалы оформлены, разосланы, у пострадавшего сотрудника больше вопросов нет. Это нюансы практики, которые наблюдаются во Владивостоке и Приморском крае.

Лектор рекомендует: если работодатель не может определить самостоятельно, стоит ли рассматривать случай травмы как несчастный случай, стоит ли его расследовать или не стоит, лучше всё-таки сообщить в вышестоящую инстанцию, и комиссия вместе с ним принимает решение, как поступить и как этот несчастный случай следует квалифицировать.

Спикер говорит, что если в больнице сделают заключение, что повреждений травматического характера нет, у пациента проявилось только внутреннее заболевание, то такие случаи расследования не потребуют. Но если случится так, что человек умер на рабочем месте – случай пришлось бы расследовать. Например, сотрудник получил травму в результате эпилептического припадка – в припадке ударился головой, рукой, ногой, то, по словам спикера, это будет расследоваться как несчастный случай на производстве. Но если повезло, и человек во время припадка ничего себе не повредил, упал на стул или его вовремя поддержали, то такой случай не потребует никакого расследования.

К сожалению, в организациях случаются и смерти сотрудников. И такие неприятные случаи требуют отдельного внимания.

Спикер привела пример из практики, когда в справке о смерти было написано, что произошла остановка сердца, ишемическая кардиомиопатия, а вскрытие показало, что сначала у человека проявилась внутричерепная гематома, а потом уже только развилось заболевание, которое привело к смерти. А если происходит обратная ситуация – расследование несчастного случая заканчивают на основании справки о смерти, квалифицировав его как не связанный с производством – семья пострадавшего лишается компенсации в 1 млн рублей и дальнейшего обеспечения иждивенцев.

НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ И УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС

Карина Евгеньевна осветила и такие моменты, если несчастный случай произошел при совершении пострадавшим действий или бездействий, которые квалифицируются как уголовно наказуемые деяния. Организации очень часто не сообщают об этом в органы следствия.

Яркий пример таким случаям: драка в организации. Несмотря на то, что ситуация должна быть расследована с участием следователей, но работодатели не всегда обращаются к ним. На деле работодатель зачастую либо эти травмы скрывает, либо оформляет расследование несчастного случая без привлечения следственных органов. Возможно, такой подход работодателя можно объяснить тем, что в процессе драки люди не выполняют свои производственные обязанности, стало быть, полученные травмы не должны рассматриваться как производственные.

НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ ПО ГРУБОЙ НЕОСТОРОЖНОСТИ

Лектор обратила внимание на пункт 10 акта формы Н-1 («Лица, допустившие нарушение требований охраны труда»), где упоминается следующее: «…при установлении факта грубой неосторожности пострадавшего указать степень его вины в процентах». При этом законодательство, по словам эксперта, никак не регулирует, каким образом устанавливается и по какой формуле подсчитывается эта степень. Даётся только определение понятию грубой неосторожности.

Под это понятие попадают случаи, когда человек совершает осознанные действия, осознавая всю опасность ситуации или всю ту тяжесть последствий своего поступка или каких-то действий, но все равно это делает. В Пленуме Верховного Суда также сказано о том, что под грубой неосторожностью можно понимать состояние алкогольного, токсического, наркотического опьянения. То есть когда человек сам себя добровольно в такое состояние вводит, и несчастный случай произошел именно по этой причине, то и в этой ситуации можно усмотреть грубую неосторожность.

Когда виноват работник, степень его вины будет оценивать специальная комиссия. Карина Евгеньевна сказала, что на заседании комиссии традиционно каждый ее представитель предлагает, какой процент вины назначить виновному. Максимальный процент – 100% – выставляется тогда, когда причиной несчастного случая является исключительно действие или бездействие виновного работника. По словам лектора, размера вины в размере 100% на практике еще зафиксировано ещё не было. Обычно устанавливается 25%.

Опубликовано в правовой газете «Ваш информационный партнер» №2 (400), февраль 2019

Адрес:
690990 г. Владивосток ул. Муравьева-Амурского, 1-б;
e-mail: info@ro25.fss.ru

ПРИМОРСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Горячая линия по вопросам выплат работникам медицинских учреждений 8 914 792 16 50

Приемная
т. (423) 220-86-20; факс (423) 226-74-02, «Телефон доверия» — (423) 226-43-98

Отдел страхования профрисков (423) 260-89-17

Отдел страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

226-60-88 (каб.4-1, 4-2, 4-3);

Обеспечение санаторно-курортным лечением:

222-09-88, 222-83-04, 226-49-83 (каб. 1-10, 1-15)

Обеспечение техническими средствами реабилитации:

226-50-03, 222-34-99 (каб.1-12)

Отдел администрирования страховых взносов

Читайте также: Can контроллер для авто

Филиал № 3 (г. Владивосток)

Администрирование страховых взносов по районам:

Ленинский район: 222-80-20 (каб. 3-5)

Фрунзенский район: 222-81-34 (каб. 3-7)

Первореченский район: 222-80-48(каб. 3-10)

Первомайский район: 222-80-58 (каб. 3-7)

Советский район: 222-82-99, 222-81-21 (каб. 3-10 )

Регистрация страхователей: тел. (423) 226-43-07 (каб. 3-9) 3-й этаж

Пилотный проект «Прямые выплаты» (оплата больничных листов, пособий)

Тел. (423) 222-83-99, 226-99-84 каб. 4-22 (4 этаж)

Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

220-92-55, 222-09-45, 220-92-65 (каб. 1-4, 1-5)

Отдел социальных программ (услуги для инвалидов):

Технические средства реабилитации (423) 260-89-25 (каб. 1-14) 1-й этаж

Санаторно-курортное лечение (423) 222-83-04 (каб. 1-15) 1-й этаж

Источник

Статья 229.2 ТК РФ. Порядок проведения расследования несчастных случаев (действующая редакция)

При расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Материалы расследования несчастного случая включают:

приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Комментарий к ст. 229.2 ТК РФ

1. Установленный комментируемой статьей порядок проведения расследования несчастных случаев определяет, осуществление каких действий возлагается на комиссию по расследованию несчастного случая (государственного инспектора труда), выполнение каких мероприятий по требованию комиссии обеспечивает работодатель за счет собственных средств, а также примерный перечень материалов, которые могут быть использованы в ходе расследования, в т.ч. материалов, подлежащих подготовке работодателем.

Перечень материалов расследования, предусмотренный ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи, не является исчерпывающим и определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

Помимо выявления и опроса очевидцев и участников происшествия, получения информации об особенностях несчастного случая, формирования материалов расследования, комиссия (государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) на основании собранных материалов устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения охраны труда, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев.

2. Комиссия или государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование, должны разрешить вопрос о квалификации несчастного случая в зависимости от его связи с производством. Перечень несчастных случаев, которые могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством, дан в ч. 6 комментируемой статьи.

Положения ч. 6 комментируемой статьи частично воспроизведены из нормативных положений ч. 12 ст. 230 Кодекса, которые были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ и признаны соответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.05.2007 N 7-П.

4. При расследовании несчастного случая с застрахованным комиссией может быть установлено, что грубая неосторожность человека содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью. В этом случае с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (государственный инспектор труда) должна определить степень вины застрахованного в процентах.

5. Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, относящиеся к порядку проведения расследования несчастных случаев на производстве, утверждены Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73. Учетные формы «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» (форма N 315/у), «Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве» (форма N 316/у) и рекомендации по их заполнению утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве».

Источник